Rozpočet 2026 podruhé: schodek 310 mld. Kč, zákon podepsal prezident

O co jde

Tisk 94 je druhé předložení státního rozpočtu na rok 2026. První verzi (tisk 17) Sněmovna 26. listopadu 2025 vrátila vládě k přepracování a rok 2026 proto začal v rozpočtovém provizoriu. Nová vláda 26. ledna 2026 návrh upravila a předložila ho 3. února 2026. Důvodová zpráva říká, že vznikl v souladu s doporučeními Sněmovny z usnesení č. 46; podle zprávy k návrhu tato doporučení vládě mj. ukládala krýt změny výdajovými škrty a, nebude-li to možné, adekvátně zvýšit deficit.

Podle § 1 jsou celkové příjmy 2 117 837 146 587 Kč, celkové výdaje 2 427 837 146 587 Kč a schodek 310 mld. Kč. Ten spolu se zvýšením stavu na účtech státních finančních aktiv o 3,6 mld. Kč pokryje nový dluh 313,6 mld. Kč. Do rozpočtu EU jdou odvody 71 mld. Kč a z něj přijdou 138,5 mld. Kč. Krajům (mimo Prahu) jde na výkon státní správy 2,2 mld., obcím (mimo Prahu) 10,2 mld. a Praze 1,3 mld. Kč (§ 2). Pojistná kapacita Exportní garanční a pojišťovací společnosti zůstává 200 mld. Kč (§ 3). Zákon nabývá účinnosti dnem po vyhlášení, aby se rozpočtové provizorium ukončilo co nejdřív (§ 5 a důvodová zpráva). Podle průběhu na psp.cz Sněmovna souhlasila 11. 3. 2026 a prezident zákon podepsal 20. 3. 2026.

Co je dobře

Zpráva k návrhu uvádí, že rozpočet má „reálnější“ strukturu: kryje mandatorní výdaje, je v souladu s rozpočty státních fondů a je přepracován podle doporučení Sněmovny. Z priorit uvádí investice do dopravní infrastruktury, zlevnění elektřiny (financování poplatku za podporované zdroje plně ze státního rozpočtu), růst platů státních zaměstnanců podle sociálního dialogu a úspory na provozu státu. Kapitálové výdaje mají dosáhnout 262,4 mld. Kč, z toho z národních zdrojů 177,3 mld. Kč (meziročně o 23,3 mld. Kč více), s největším nárůstem u Ministerstva dopravy (+29,7 mld. Kč).

Ministerstvo financí k tomu přikládá citlivostní analýzu dvou nepříznivých scénářů (pomalejší růst v EU, vyšší úrokové sazby) a vysvětluje, proč se výdajový rámec neuplatňuje: pro návrh vrácený Sněmovnou se podle výkladu zprávy zákonná vazba na výdajový rámec nevztahuje. Zveřejněný je i srovnatelný soubor mandatorních a sociálních výdajů (důchody 739,6 mld. Kč, v průměru valorizace o 3,1 %), takže lze vidět, kam peníze míří.

Co je problematické

Schodek 310 mld. Kč je podle zprávy o 69 mld. Kč hlubší než ve schváleném rozpočtu na rok 2025 a o 24 mld. Kč hlubší než v první verzi (286 mld. Kč); příjmy jsou přitom o necelých 5 mld. Kč nižší a výdaje o necelých 19 mld. Kč vyšší (tisk 17: 2 122,7 a 2 408,7 mld. Kč). Zpráva uvádí, že podle původních pravidel by výdajový rámec povolil schodek jen 293 mld. Kč. Státní dluh má podle zprávy vzrůst z 3 677,6 mld. Kč na konci roku 2025 na 3 991,2 mld. Kč na konci roku 2026, úroky sektoru vládních institucí na 1,4 % HDP.

Kritickým místem je i to, že část škrtů se jen přesouvá. Změna financování nepedagogických pracovníků ve školách snižuje podíl státu na sdílených daních o 2,55 procentního bodu s odhadovaným dopadem 33,9 mld. Kč pro státní rozpočet; stát se tak zbavuje 58 830 míst, zatímco obce a kraje dostávají víc daňových příjmů, ale i povinnost tyto zaměstnance platit. Rozpočet Ministerstva školství klesá o 6,9 mld. Kč, zpráva však sama upozorňuje, že meziroční srovnání je kvůli této změně zkreslené. Úsporu na obraně (184,6 mld. Kč, 2,10 % HDP, proti 206,5 mld. Kč a 2,35 % v první verzi) zpráva doplňuje o uplatnění národní únikové doložky EU; to je kontroverzní téma, o kterém tento text nerozhoduje.

Jak je to řešeno jinde

Důvodová zpráva srovnává s právem EU, nikoli s jednotlivými státy: rozpočet je podle ní slučitelný s Paktem o stabilitě a růstu (nařízení 2024/1263), povinností vyhnout se nadměrnému schodku (čl. 126 SFEU) a s aktivovanou národní únikovou doložkou, která umožňuje odchýlení od dráhy čistých výdajů kvůli vyšším výdajům na obranu. Podle zprávy čeká sektor vládních institucí v roce 2026 deficit 2,2 % HDP a dluh 46,2 % HDP. Jako obecný kontext: unijní hranice pro schodek je 3 % HDP a pro dluh 60 % HDP; srovnání s konkrétními státy dokumentace tisku neposkytuje.

Co by šlo udělat lépe

Zpráva obsahuje obrovské množství údajů, ale chybí krátký přehled pro občana: na co se utratí každá koruna, o kolik se zvyšuje dluh a které výdaje jsou jednorázové. Při přesunu financování ze státu na obce by bylo vhodné jasně ukázat, jak velký rozdíl zůstane v rozpočtech obcí a krajů po odečtení nových povinností. Také by bylo užitečné vysvětlit odchylku od výdajového rámce a to, jak se schodek 310 mld. Kč slučuje s deklarovaným cílem strukturálního schodku 1,75 % HDP pro rok 2026.

Proč AI zatím nedoporučuje

U státního rozpočtu AI hlasovací doporučení nedává. Rozhodnutí o rozpočtu je především politické vážení priorit (obrana, sociální výdaje, investice, daně, dluh), které nelze z čísel odvodit a jehož výsledek navíc po schválení zákona (účinnost po vyhlášení) už nelze změnit hlasováním. Tento text proto popisuje, co návrh obsahuje a čím se liší od první verze, a hodnocení nechává čtenáři.

Podrobnosti

Článek vychází z textu zákona, přílohy č. 1, důvodové zprávy, z úvodu a závěru sešitu s makroekonomickým rámcem a výdajovým rámcem a ze zprávy k návrhu (kapitoly o východiskách, souhrnu, daních, mandatorních a sociálních výdajích, kapitálových výdajích, obraně a dluhu, komentáře k rozpočtům MŠMT, dopravy a Všeobecné pokladní správy). Nečetl jsem přílohy č. 2, 3 a 4 po jednotlivých kapitolách (stovky stran tabulek), tabulkovou část, strukturu příjmů a výdajů podle druhů a odvětví, programové financování, rozpočty územních samospráv, sešit o výkonnosti, ani kapitoly ostatních ministerstev a státních fondů. Čísla tak vždy cituji z přehledových částí, nikoli z jednotlivých kapitol.

Makroekonomický rámec (lednová predikce MF 2026): HDP +2,5 % v roce 2025 a +2,4 % v roce 2026, inflace 2,1 %, nezaměstnanost 2,8 %. Podklady zahrnují také pozměňovací návrhy a doprovodná usnesení Sněmovny k tisku 94 (březen 2026), jejichž text jsem nečetl. Průběh: předložen 3. 2. 2026, přikázán 12. 2., 2. čtení ukončeno 4. 3., rozesláno 9. 3., souhlas Sněmovny 11. 3. a podpis prezidenta 20. 3. 2026.

Zdroje

• Tisk č. 94/0 na psp.cz
• Historie projednávání