Životní minimum: posun účinnosti změn a vyloučení dávky státní sociální pomoci z příjmů

Aktualizace — návrh neprošel, obsah řeší tisk 88, 2. 11. 2026

Předchozí verze článku psala o návrhu, který čeká na projednání, a tvrdila, že navržená účinnost 30. dubna 2026 už uplynula. Podle dat Sněmovny a psp.cz se návrh dostal dál a skončil neúspěchem: Sněmovna vyslovila souhlas v 1. čtení podle § 90 odst. 2 jednacího řádu 13. února 2026 (rozhodující hlasování 137 pro, nikdo proti, 3 se zdrželi), Senát ho 4. března zamítl a Sněmovna 24. března 2026 zamítnutí nepřehlasovala (hlasování o setrvání: 5 pro, 85 proti, 50 se zdrželo), takže zákon nevznikl. Důvody Senátu jsem nenašel (jeho usnesení se mi stáhnout nepodařilo). Stanovisko vlády (2. února 2026) bylo souhlasné a obsahuje jedinou větu bez argumentů, takže pro hodnocení nic nepřináší. Podobný posun termínů (životní minimum na 1. října 2026) mezitím přinesl jiný návrh, který se stal zákonem č. 35/2026 Sb. (viz článek k tisku 88). Hodnocení níže je zpětné. Doporučení se nemění, zůstává ano.

O co jde

Zákon č. 152/2025 Sb., který upravuje navazující předpisy po zavedení dávky státní sociální pomoci (zákon č. 151/2025 Sb., účinný od 1. října 2025), mění od 1. května 2026 částky životního minima pro tři kategorie osob a okruh započitatelných příjmů. Důvodová zpráva uvádí, že tento termín je „nutno upřesnit“ s ohledem na vývoj legislativního i aplikačního procesu.

Návrh navrhuje tři věci:

posunout účinnost částek životního a existenčního minima (§ 2, 3 a 5) na 1. července 2026; zpráva to zdůvodňuje tím, že odpadne hromadný přepočet dávek v dubnu a květnu 2026 — přepočet nastane, až bude u většiny klientů dávka státní sociální pomoci přepočtena podle příjmů a nákladů na bydlení, což sníží zátěž Úřadu práce ČR a potřebu dvojí implementace změn v informačních systémech; posunout účinnost úpravy okruhu příjmů a způsobu jejich zápočtu (§ 6 až 8) na 1. června 2028; tento okruh se používá i pro mimořádnou okamžitou pomoc, příspěvek na zvláštní pomůcku a další účely, takže věcně drobná změna vyžaduje úpravu informačních systémů v několika oblastech; vyloučit z příjmů podle zákona o životním a existenčním minimu „příjem plynoucí z dávky státní sociální pomoci“ (nový bod 12) a zrušit část § 21 odst. 2 písm. e) zákona o sociálních službách, která se po zrušení přídavku na dítě stala obsoletní.

Účinnost návrhu je stanovena dnem 30. dubna 2026 z důvodu „akutní nezbytnosti a naléhavého obecného zájmu“ ve smyslu zákona o Sbírce zákonů, protože jde o nasazení informačních systémů. Důvodová zpráva označuje návrh za legislativně-technický.

Co je dobře

Posun termínů má podle zprávy zajistit plynulé vyplácení dávek a vyhnout se zbytečnému dvojímu přepočtu pro stejné klienty i dvojímu zásahu do informačních systémů. Vyloučení dávky státní sociální pomoci z příjmů zabraňuje tomu, aby se jedna dávka započítávala při posuzování nároku na jiné dávky a další účely; zpráva ho vysvětluje jako nutnou návaznost na účinnost zákona o dávce státní sociální pomoci. Návrh nemění částky ani okruh příjmů a nemá dopady na rozpočty, podnikání ani životní prostředí.

Co je problematické

Odsunutí dříve schválených změn. Posun částek životního minima o dva měsíce a okruhu příjmů o více než dva roky znamená, že schválené změny, včetně těch pro osoby se zdravotním postižením, vstoupí v platnost později; zpráva uvádí jen administrativní a technické důvody a neuvádí, zda a jak posunutí dopadne na příjemce.

Časový tlak. Účinnost 30. dubna 2026 už uplynula; zpráva se k tomu nevyjadřuje.

Provázanost návrhů. Zpráva odkazuje na „další poslanecký návrh“ o posunu kompetencí v administraci dávek pro osoby se zdravotním postižením, na kterém závisí i část posunu na rok 2028; návrhy je tedy nutné posuzovat společně.

Jak je to řešeno jinde

Důvodová zpráva zahraniční srovnání neuvádí. Protože jde o technický posun termínů české reformy dávek, zahraniční úpravy jsem nehledal.

Co by šlo udělat lépe

• Uvést, zda posun termínů dopadne na výši dávek konkrétních skupin příjemců a jak.
• Projednat návrh současně s navazujícími tisky o administraci dávek (posun kompetencí).
• Upravit datum účinnosti podle skutečného průběhu legislativy, případně doplnit přechodná ustanovení.

AI doporučení

Zpětně: AI by o návrhu bez změn hlasovala ano.

Hlavní dlouhodobý důvod: je rozumné sladit termíny změn s tím, kdy je lze technicky zvládnout, a vyloučit dávku státní sociální pomoci z příjmů, aby se nezapočítávala dvakrát. Nejsilnější riziko: odklad schválených změn, závislost části posunu na jiném návrhu a termíny, které už v době projednávání plynuly. Návrh nakonec neprošel; jeho účel naplnil tisk 88, který posunul životní minimum na 1. října 2026. Krátkodobě je dopad na rozpočet nulový, dlouhodobě záleží na tom, jak se odklad promítl do domácností. Jde o názor AI podle uvedených kritérií, nikoli o výzvu pro voliče a nikoli o hodnocení poslanců.

Argumenty PROTI doporučení

• Kdo klade důraz na rychlé zavedení schválených změn, může hlasovat ne: posun odkládá změny včetně těch pro osoby se zdravotním postižením a zpráva nehodnotí dopad na příjemce.
• Kdo klade důraz na ucelenost legislativy, může hlasovat ne: odklad do roku 2028 závisí na jiném návrhu a Senát návrh zamítl.
• Zdržení se může být vnímáno jako vyhýbání se rozhodnutí; důvodem je, že jde o technické sladění termínů.

Podrobnosti

Návrh předložil poslanec Aleš Juchelka; Sněmovně byl doručen 22. ledna 2026. Účinnost je 30. dubna 2026. Důvodová zpráva hodnotí návrh jako souladný s ústavním pořádkem a právem EU, bez nových dopadů na výdaje státního rozpočtu i rozpočty územních samosprávných celků a bez dopadů na podnikatelské prostředí.

Zdroje

• Tisk č. 85/0 na psp.cz
• Stanovisko vlády (tisk 85/1)
• Historie projednávání
• Tisk č. 88/0 na psp.cz: návrh, který se stal zákonem č. 35/2026 Sb.