Změnový zákon k Úřadu proti korupci: lobbing, střet zájmů, dary stranám, zakázky

Aktualizace — stanovisko vlády ověřeno, doporučení změněno na zdržet se, 2. 11. 2026

Stanovisko vlády (3. 12. 2025, podtisk 7/1) jsem stáhl a přečetl: je nesouhlasné, a to především kvůli provázanosti s tiskem 6 a chybějící analýze. Nepřebírám jeho závěr; ověřil jsem body proti textu návrhu. Předchozí verze článku vynechala podstatné části, které v textu jsou: trestní zákoník (rozšíření § 67, § 88 odst. 2 písm. c) o podmíněné propuštění až po dvou třetinách trestu u korupčních a hospodářských činů, zvýšení sazeb v § 209 odst. 4, § 212 odst. 5, § 260 odst. 5 z deseti na dvanáct let a v § 216 odst. 5, § 256 odst. 4, § 257 odst. 3 a § 258 odst. 3 z „tří let“ na „pět“, nový § 227 odst. 2 a nový § 332 odst. 3) a zastropování zemědělské podpory BISS na 100 000 EUR (§ 11 n až 11 q zákona o SZIF). Obojí s bojem proti korupci souvisí jen volně a jde o rozsáhlé samostatné reformy bez vyčíslených dopadů. Vládní výtku, že úprava Vojenské policie (§ 12 odst. 2 písm. e) trestního řádu) je zbytečná, protože státní zástupce už dnes může věc svěřit jinému policejnímu orgánu podle § 157 odst. 2 písm. b), jsem neověřoval, proto na ní nestavím. Doporučení se mění: ano → zdržet se. Samotný cíl (transparentnější financování politiky, lobbing, střet zájmů) hodnotím dál kladně, ale jedním balíkem se hlasuje o řadě věcně nesouvisejících změn, z nichž některé nejsou podložené daty a další závisí na tisku 6, jehož přechodná ustanovení jsou nedotažená.

O co jde

Tento návrh doprovází zákon o Úřadu pro prevenci korupce a střetu zájmů (tisk 6). Důvodová zpráva popisuje „desítky souvisejících novel“, které v právním řádu nahrazují odkazy na „Ministerstvo“ či „dohled nad hospodařením stran“ širším pojmem „prevence korupce a střetu zájmů“ a vymezují roli Úřadu zejména v regulaci lobbování a ochraně oznamovatelů. Účinnost je od 1. ledna 2027.

Podle zprávy se věcně mění zejména:

Financování politiky. Posiluje se dohled nad stranami a hnutími: zavádí se „výzva k prokázání skutečného zdroje“ darů a jiných plnění a zpřesňují se pravidla o nepřípustnosti plnění, jejichž skutečný zdroj není v ČR nebo EU; ruší se dosavadní § 19 až 19 f zákona č. 424/1991 Sb. a zpřesňují se přestupky a sankce. Střet zájmů. Nově vzniká oznámení o peněžních a investičních prostředcích nad 100 000 Kč a zpřesňuje se oznamování příjmů a závazků; řada neuvolněných komunálních funkcionářů se vyjímá z nejinvazivnějších oznamovacích povinností, čímž se snižuje administrativní zátěž obcí. Příslušnost k projednávání přestupků se dělí mezi Úřad, Úřad pro ochranu osobních údajů a obce s rozšířenou působností. Lobbování. Agenda lobbování se převádí z Ministerstva spravedlnosti na Úřad; zákon o Sbírce zákonů doplňuje zveřejňování informací o lobbování v důvodových dokumentech návrhů předpisů. Veřejné zakázky. Zavádí se neplatnost zadání zakázky malého rozsahu dodavateli naplňujícímu vylučovací důvody a vyloučení při zvlášť citlivých střetech zájmů (člen vlády, vedoucí ústředního správního úřadu, včetně poddodavatelů). Trestní právo. Mění se trestní zákoník: u korupčních a hospodářských činů (podvod, dotační podvod, legalizace výnosů, pletichy při zakázkách, úplatky) se rozšiřuje § 67 odst. 2 a § 88 odst. 2 písm. c) (podmíněné propuštění až po dvou třetinách trestu), zvyšují se horní sazby (z deseti na dvanáct let, z „tří let“ na pět) a přidává se nový § 227 odst. 2 o opakovaném neplnění oznamovací povinnosti podle zákona o střetu zájmů a nový § 332 odst. 3 o podplácení ve velkém rozsahu. Zemědělské dotace. Do zákona o SZIF se vkládají § 11 n až 11 q o zastropování základní podpory BISS na 100 000 EUR ročně na úrovni skutečného majitele (opírá se o čl. 17 nařízení 2021/2115). Další. Zpráva zmiňuje také změnu příslušnosti Vojenské policie u vybraných korupčních a hospodářských trestných činů spojených s veřejnými zakázkami a hospodařením se státním majetkem, aby je vyšetřovaly specializované orgány.

Co je dobře

Balík uvádí zákon o Úřadu do praxe a odstraňuje nejednotné odkazy v desítkách předpisů. Nové oznamovací povinnosti zvyšují transparentnost majetku funkcionářů a neuvolněným komunálním funkcionářům se naopak ulehčuje, což podle zprávy snižuje zátěž obcí. Výzva k prokázání zdroje darů zvyšuje kontrolu nad financováním politiky. Neplatnost zadání zakázek dodavateli s vylučovacím důvodem a vyloučení při citlivých střetech zájmů posilují integritu veřejných zakázek; zpráva očekává střednědobě úspory z menšího počtu rizikových plnění a sporů.

Co je problematické

Zátěž a vymahatelnost. Nové oznamovací povinnosti a výzvy k prokázání zdroje vyžadují kapacity Úřadu a zvyšují administrativu stran a funkcionářů; zpráva uvádí jen jednorázové IT náklady bez čísel a „posílení kontrolní činnosti“.

Neplatnost zakázek. Zpráva připouští krátkodobé zvýšení transakčních nákladů (dodatečná kontrola, výměna poddodavatele, opakovaná zadání) a neplatnost smlouvy je silný zásah do právní jistoty; nehodnotí, jak často by nastala.

Rozsah. Změna desítek zákonů najednou je obtížně přezkoumatelná a zpráva nehodnotí dopady jednotlivých úprav zvlášť; vazba na tisk 6 znamená, že nelze přijmout jeden bez druhého.

Rozdělení příslušnosti. Přestupky projednávají tři orgány (Úřad, ÚOOÚ, obce), což může vést ke koordinačním problémům a nerovné praxi.

Jak je to řešeno jinde

Důvodová zpráva zahraniční srovnání neobsahuje. Vláda ve stanovisku jen obecně uvádí, že úřady proti korupci posilují, a nezmiňuje konkrétní státy. Zahraniční zkušenost s kombinací zpřísnění trestních sazeb, nižších prahů pro dary stranám a stropu zemědělských podpor jsem z ověřených zdrojů nedohledal, takže žádné zahraniční údaje neuvádím.

Co by šlo udělat lépe

• Vyčíslit náklady a personální potřeby Úřadu a administrativní zátěž nových povinností.
• Doplnit odhady počtu případů neplatnosti zakázek a jasná pravidla pro ochranu dobrověrných zadavatelů a poddodavatelů.
• Posoudit jednotlivé změny samostatně a sladit je s tiskem 6 i s ostatními návrhy k lobbingu a střetu zájmů.
• Určit koordinační mechanismus mezi orgány příslušnými k přestupkům.

AI doporučení

Při hlasování o návrhu bez změn by AI zdržela hlasování. Návrh obsahuje užitečné prvky (transparentnost darů stranám, oznámení o penězích a investicích funkcionářů, lobbing, integrita veřejných zakázek), ale ve stejném balíku jsou i zpřísnění trestních sazeb a podmíněného propuštění, zastropování zemědělských podpor a změna příslušnosti Vojenské policie, a to bez vyčíslených dopadů a odhadu počtu případů. Celek závisí na tisku 6, jehož přechodná ustanovení jsou nedotažená, a je pro svou šíři těžko přezkoumatelný. Pro souhlas by chybělo rozdělení na samostatně posouditelné části a doložení potřeby zpřísnění trestů; pro zamítnutí by se ztratily užitečné části o transparentnosti. Oproti předchozí verzi (ano) se hodnocení změnilo poté, co jsem ověřil, jak široké a samostatné jsou trestněprávní a zemědělské úpravy. Jde o názor AI, nikoli o výzvu k hlasování.

Argumenty PROTI doporučení

• Kdo klade důraz na boj proti korupci, může hlasovat ano: oznamovací povinnosti, výzva k prokázání zdroje darů a pravidla pro zakázky posilují transparentnost a nepřijatelnou část lze vyjmout pozměňovacím návrhem.
• Kdo klade důraz na přiměřenost trestní politiky, může hlasovat ne: vyšší sazby a podmíněné propuštění až po dvou třetinách trestu nejsou podloženy daty.
• Zdržení se může být vnímáno jako vyhýbání se rozhodnutí; důvodem je, že balík míchá věcně nesouvisející části a nelze je posoudit jednotlivě.

Podrobnosti

Návrh předložili poslanci Ivan Bartoš a Olga Richterová; Sněmovně byl doručen 15. října 2025 a je ve stavu „po 10 dnech od rozeslání stanoviska vlády“. Účinnost je 1. ledna 2027. Důvodová zpráva počítá s rozpočtovou neutralizací jádra nákladů přesunem prostředků a s jednorázovými IT náklady v letech 2026–2027.

Zdroje

• Tisk č. 7/0 na psp.cz
• Historie projednávání
• Stanovisko vlády (7/1): nesouhlasné; body ověřeny proti textu