Rozpočtová odpovědnost: pravidlo čistých výdajů, únikové doložky, silnější rozpočtová rada

Aktualizace — návrh vzat zpět a nahrazen tiskem 90, 2. 11. 2026

Předchozí verze článku psala o návrhu, který čeká na projednání. Podle dat Sněmovny byl návrh 30. dubna 2026 vzat zpět (stav „vzat zpět → konec“) a stejnou věc řeší vládní tisk 90 (viz článek k tisku 90; ten byl po vetu prezidenta přehlasován a vyhlášen jako zákon č. 155/2026 Sb.). Důvod vzetí zpět data neuvádějí. Jde o vládní návrh, stanovisko vlády neexistuje. Hodnocení níže je zpětné, jako popis původního návrhu; nově jsem doplnil německé srovnání únikové doložky. Doporučení se nemění, zůstává ano.

O co jde

Návrh je podle důvodové zprávy transpozicí novely směrnice 2011/85/EU o rozpočtových rámcích a adaptací nařízení (EU) 2024/1263 (nová preventivní složka Paktu o stabilitě a růstu). RIA nebyla zpracována — žádost o její neprovedení vyhověla Legislativní rada vlády s odůvodněním, že jde o transpozici bez prostoru pro diskreci. Zpráva uvádí, že neprovedení hrozí českému státu finančními nebo reputačními náklady.

Hlavní prvky:

Nové fiskální pravidlo. Závazná je dráha čistých výdajů stanovená Radou EU; z ní se odvozuje výdajový rámec státního rozpočtu a státních fondů (v hotovostní metodice). Úpravy, které dráhu nemění (např. návratná výpomoc mimo veřejné instituce), jsou možné bez ohledu na dopady v hotovostní metodice. Zrušuje se dosavadní nápravná složka, nahrazuje ji kontrolní účet podle nařízení. Zpráva popisuje harmonogram: koncem května předběžný výdajový rámec (pro Národní rozpočtovou radu), v polovině srpna „semifinální“ rámce na základě nových dat. Únikové doložky (§ 11). Ministerstvo může čisté výdaje zvýšit o výdaje při zhoršení bezpečnostní situace (nouzový stav, stav ohrožení, válečný stav), při opatřeních vlády na návrh Bezpečnostní rady státu k odvrácení bezprostředního ohrožení, při živelních pohromách či haváriích značného rozsahu, při významném zhoršení vývoje v eurozóně či EU (obecná doložka) a při národní doložce, kterou doporučí Rada EU. Rada k výši výdajů vydá stanovisko; nesouhlasí-li ministerstvo, zveřejní odůvodnění do dvou měsíců. Doložky lze pro hodnocení souladu s pravidlem zohlednit jen při schválení Radou EU. Nezávislé instituce a plánování. Národní rozpočtová rada posuzuje i konzistenci a účinnost rámce; Výbor pro rozpočtové prognózy se zakotvuje v zákoně; zavádí se fiskálně-strukturální plán s výroční zprávou místo Rozpočtové strategie; člen rady se stává veřejným funkcionářem (střet zájmů, omezení vysílání či vydávání periodik) a její úřad se řadí mezi zaměstnance se zvýšenými povinnostmi. Další úpravy. Hodnocení dopadu právních předpisů se doplňuje o dopad na příjmy a výdaje domácností a nerovnost (zákon o Sbírce zákonů), zpřesňuje se financování obrany podle prognózy HDP posouzené Výborem pro rozpočtové prognózy a řeší se přechodná ustanovení (dluhové pravidlo, počet členů Výboru).

Účinnost je dnem následujícím po vyhlášení.

Co je dobře

Návrh sjednocuje český rámec s přímo použitelným evropským nařízením a snižuje riziko nesouladu. Únikové doložky podle § 11 jsou vymezené taxativně a ministerstvo musí výdaje zdůvodnit, získat stanovisko Rady a zveřejnit nesouhlas, takže neprobíhají bez kontroly. Posílení Národní rozpočtové rady a zákonné zakotvení Výboru zvyšují transparentnost a odbornou kontrolu. Povinné posuzování dopadu zákonů na domácnosti rozšiřuje analýzu dopadů nové legislativy. Zpráva zdůrazňuje, že jde o minimum, které vyžaduje právo EU, bez nadbytečné zátěže.

Co je problematické

Složitost. Pravidlo čistých výdajů je podle zprávy složité a nejde vyjádřit jedinou veličinou; srozumitelnost pro veřejnost a poslance klesá oproti limitu strukturálního deficitu, a zpráva dopad na transparentnost nehodnotí.

Šíře únikových doložek (§ 11). Doložky pro bezpečnostní situace a pohromy jsou široké (včetně „bezprostředního ohrožení“ před vyhlášením stavu) a rozsah výdajů nad rámec dráhy určuje ministerstvo; Rada se k výši pouze vyjadřuje. Zpráva neuvádí horní hranici.

Dopady na veřejné rozpočty. Zpráva nepředpokládá přímé náklady a očekává dlouhodobě pozitivní dopad, který nelze vyčíslit; posílení Národní rozpočtové rady má být kryto z limitů kapitoly.

Přechod. Změny pravidel v době probíhajícího rozpočtového procesu (dluhové pravidlo, členové Výboru) řeší přechodná ustanovení, ale dopad na samosprávy zpráva neposuzuje podrobně.

Překryv s tiskem 90. Část těchto úprav se objevuje i ve vládním tisku 90 (veřejné rozpočty); je nutné je projednat společně.

Jak je to řešeno jinde

Důvodová zpráva srovnání s jinými státy neuvádí. Dohledal jsem Německo: podle čl. 115 odst. 2 Základního zákona je výjimka z dluhové brzdy při přírodních katastrofách nebo mimořádných nouzových situacích možná jen usnesením Spolkového sněmu většinou jeho členů a musí být spojena s plánem splácení. Český návrh (§ 11) dává možnost zvýšit čisté výdaje při bezpečnostní situaci či pohromě ministerstvu po stanovisku Rady a doložku lze zohlednit jen se schválením Radou EU; parlament přímo nerozhoduje. Rozdíl v kontextu: německé pravidlo je ústavní a týká se dluhu, české je zákonné a navazuje na evropské nařízení, kde rozhoduje Rada EU. Srovnání ukazuje jen odlišné pojetí role parlamentu. Jiné státy jsem z povolených zdrojů nedohledal.

Co by šlo udělat lépe

• Doplnit srozumitelné vysvětlení pravidla čistých výdajů a jeho dopadu na tvorbu rozpočtu pro Sněmovnu i veřejnost.
• Upřesnit meze únikových doložek (např. maximální objem, časové vymezení) a roli Sněmovny při jejich použití.
• Projednat spolu s tiskem 90 a sjednotit překrývající se ustanovení.

AI doporučení

Při hlasování o návrhu bez změn by AI hlasovala ANO. Z pohledu dlouhodobého přínosu pro občany je rozumné provést evropský fiskální rámec, posílit nezávislý dohled nad veřejnými financemi a vymezit únikové doložky taxativně se stanoviskem Rady. Slabinami jsou složitost pravidla, šíře bezpečnostních doložek a překryv s tiskem 90, což lze řešit pozměňovacími návrhy. Jde o názor AI podle uvedených kritérií, nikoli o výzvu pro voliče a nikoli o hodnocení poslanců.

Argumenty PROTI doporučení

• Pravidlo čistých výdajů je těžko srozumitelné a nahrazuje jednoduchý limit strukturálního deficitu.
• Únikové doložky umožňují navýšit výdaje o částky určené ministerstvem bez horní hranice a se stanoviskem, které není závazné.
• Návrh se překrývá s tiskem 90 a bez RIA se hůře posuzují dopady na samosprávy a veřejnou kontrolu.

Podrobnosti

Návrh předložila vláda (ministr financí); Sněmovně byl doručen 12. prosince 2025. Účinnost je dnem následujícím po vyhlášení. Důvodová zpráva hodnotí návrh jako transpoziční, souladný s ústavním pořádkem a právem EU a bez přímých nákladů na veřejné rozpočty.

Zdroje

• Tisk č. 68/0 na psp.cz
• Historie projednávání
• Čl. 115 Grundgesetz: dluhová brzda a výjimka (Německo)