Kontrolní rada GA ČR: 6 stížností, žádná oprávněná, a 159 kontrol při hodnocení grantů

O co jde

Grantová agentura České republiky (GA ČR) rozděluje státní peníze na základní výzkum, tedy na vědu, která nemá hned praktické využití, ale tvoří základ dalších objevů. Soutěží se o několik druhů grantů: standardní projekty, mladé vědce (JUNIOR STAR), vynikající týmy (EXPRO), mezinárodní spolupráci a postdoktorandy. Činnost agentury kontroluje kontrolní rada (KR GA ČR), jejíž členy jmenuje Poslanecká sněmovna na návrh výzkumných organizací. Rada sleduje, zda se při hodnocení návrhů dodržují pravidla soutěže, vyřizuje stížnosti žadatelů a ve spolupráci s kanceláří agentury kontroluje, jak příjemci grantů peníze použili. Sněmovně předkládá zprávu o své činnosti dvakrát ročně.

Tisk 51 je souhrnná zpráva za období od října 2024 do září 2025, podepsaná 4. prosince 2025 předsedou rady Zdeňkem R. Nešporem. Hlavní text má 23 stran, následují přílohy s rozpočtem GA ČR. Navrhované usnesení v tomto případě Sněmovna zprávu bere na vědomí; žádný zákon se nemění. Sněmovna tisk předtím přikázala věcně příslušnému výboru a podle průběhu projednávání je usnesení výboru rozhodnutím Sněmovny.

Co je dobře

Zpráva je pro odborný dokument překvapivě konkrétní. Pro každý druh soutěže ukazuje, kolik návrhů přišlo, kolik jich bylo posuzováno a kolik financováno. U standardních projektů bylo z 2 325 podaných návrhů posuzováno 2 291 a financováno 425, tedy 18,6 %; zpráva uvádí, že loni to bylo 14,8 %. Úspěšnost v soutěži JUNIOR STAR vzrostla z 10,1 % na 11,9 %, u EXPRO vyšla na 14,0 % (15 financovaných z 107 hodnocených). Čtenář tak vidí, jak těžké je grant získat: ve většině soutěží uspěje zhruba každý šestý až devátý žadatel.

Rada ve zprávě popisuje, jak hodnocení probíhá, a není to jen formalita. Návrhy posuzují nejméně dva nezávislé posudky členů panelu, u postupujících návrhů ještě alespoň jeden zahraniční posudek; zákonná lhůta pro hodnocení je nejvýše 240 dnů. U projektů EXPRO a JUNIOR STAR hodnotí mezinárodní komise a externí oponenti, kteří v posledních pěti letech nepůsobili na žádné instituci v Česku. Zpráva také uvádí, že doporučení panelů a komisí byla při rozhodování předsednictva vždy respektována.

Samotná kontrola je doložena čísly: členové rady fyzicky provedli 159 kontrol na zasedáních panelů a oborových komisí a oddělení kontroly grantů kanceláře agentury za sledované období zkontrolovalo 12 institucí se 137 grantovými projekty (například Univerzitu Karlovu, Mendelovu univerzitu nebo Ústav přístrojové techniky AV ČR). Zpráva také otevřeně zveřejňuje důvody vyřazení návrhů ze soutěže, například 16 návrhů standardních projektů vyřazených kvůli nesprávně sestavené části E zadávací dokumentace, a obsahuje přehled všech šesti stížností s výsledkem šetření.

Co je problematické

Rada upozorňuje, že je neúplná: ze zákonných deseti členů v době zprávy chybějí dva, protože jim v roce 2025 skončilo funkční období (mandáty vypršely 17. června a 8. července 2025) a nebyli nahrazeni. Zpráva sama uvádí, že činnost rady je tím omezena a že je třeba radu co nejrychleji doplnit. Doplnění členů ale není v rukou rady, nýbrž Sněmovny, která je jmenuje; zpráva k tomu nic dalšího neříká.

Druhým slabým místem je, že rada hodnotí především dodržování procesu, ne jeho výsledek. Zpráva sama uvádí, že nechce nahrazovat odbornou činnost panelů a komisí. To je rozumné, ale znamená to, že čtenář se z ní nedozví, zda jsou hodnocení kvalitní, jen že proběhla podle pravidel. Všech šest stížností (jedna šla jako „upozornění“, čtyři na postup při hodnocení, jedna na vyřazení návrhu) bylo zamítnuto s téměř stejným zdůvodněním, že hodnocení je legitimní a k porušení předpisů nedošlo; konkrétní argumenty zpráva nerozvádí.

Také je vidět několik nesrovnalostí v číslech. V textu se píše o financování 410 plus 10 standardních projektů (celkem 420), zatímco tabulka uvádí 425. Nárůst úspěšnosti je v jednom místě označen jako 3,7 procentního bodu a jinde porovnán s 14,8 %, ze kterého by vyšlo 3,8; počet posuzovaných návrhů podle zprávy vzrostl „o cca 2 %“, z 2 240 na 2 291. Jde o drobnosti, které zprávu nezpochybňují, ale ukazují, že čísla je dobré číst opatrně. Strojově zpracovaný text také nepřenáší grafy ani celé tabulky spolehlivě, proto jsme čísla brali jen z míst, kde byla zřetelná.

Další otázkou je, co zpráva neříká. U 482 z 795 standardních projektů (téměř 59 % všech hodnocených ukončených projektů podle zprávy) řešitelé požádali o odložení závěrečného hodnocení; zpráva to vysvětluje omezením mezinárodní mobility, ale neuvádí, jak dlouho tyto projekty čekají. V příloze o hospodaření se navíc píše o roce 2024, nikoli o roce 2025, takže zpráva o činnosti za období do září 2025 nemá ve stejném dokumentu odpovídající rozpočet.

Jak je to řešeno jinde

Zpráva uvádí mezinárodní spolupráci GA ČR: bilaterální dohody s tchajwanskou, jihokorejskou a brazilskou agenturou, spolupráci s americkou National Science Foundation od roku 2021 a evropskou iniciativu Weave, v níž si partnerské agentury (například rakouský FWF, německá DFG, polské NCN či švýcarský SNSF) dělí hodnocení na principu „Lead Agency“, kdy projekt posuzuje jen jedna z nich. Srovnání samotných kontrolních mechanismů s jinými zeměmi ale zpráva neobsahuje.

Jako obecný kontext lze říci, že nezávislé hodnocení žádostí o granty mezinárodními posuzovateli je běžný postup evropských grantových agentur a že kontrolní orgány bývají v různých zemích nastaveny různě. Podrobnosti o konkrétních státech v dokumentu nejsou, takže je zde neuvádíme. Zpráva zmiňuje, že bývalý předseda rady se účastnil jednání o zákonu č. 328/2025 Sb., který nahrazuje dosavadní zákon č. 130/2002 Sb.; co přesně to znamená pro postavení kontrolní rady, ve zprávě rozebráno není.

Co by šlo udělat lépe

Pro laika by bylo užitečné krátké shrnutí na první straně: kolik peněz agentura rozdělila, kolik žadatelů uspělo, co rada zjistila a co doporučila. Zpráva má zatím strukturu, která předpokládá, že čtenář zná systém soutěží. U stížností by pomohlo, kdyby zpráva alespoň obecně popsala, co žadatelé nejčastěji namítají a na základě čeho je rada zamítla.

Kdyby zpráva za období do září 2025 obsahovala i hospodaření za stejné období, dalo by to čtenáři ucelený obraz; dnes musí hledat souvislost mezi rokem 2025 v hlavním textu a rokem 2024 v příloze. Zpráva by také měla výslovně uvést, jak dlouho jsou projekty s odloženým hodnocením a jak se s tím zachází. A konečně, zpráva sama označuje doplnění chybějících dvou členů rady za naléhavé, a bylo by proto vhodné, aby byl postup jejich jmenování a termín veřejně znám.

Proč AI zatím nedoporučuje

U této zprávy AI hlasovací doporučení nedává. Jde o výroční zprávu kontrolního orgánu státní agentury, kterou Sněmovna zpravidla jen bere na vědomí; není z ní změna zákona. Posoudit, zda je dohled rady dostatečný, by vyžadovalo nezávislé hodnocení (například od Nejvyššího kontrolního úřadu, jehož kontrola peněz GA ČR a TA ČR byla podle přílohy zahájena v červenci 2024) a srovnání s jinými poskytovateli, které zpráva neobsahuje. Politické hodnocení fungování agentury web nezaujímá.

Podrobnosti

Přehled podle zprávy: v období od října 2024 do září 2025 se rada sešla šestkrát (17. října, 11. listopadu 2024, 27. ledna, 9. dubna, 23. června a 8. září 2025). Nového předsedu rada zvolila 9. dubna 2025. Mezinárodní bilaterální projekty: 28 návrhů, 26 posuzovaných, 5 financovaných (19,2 %). POSTDOC INDIVIDUAL FELLOWSHIP: 80 návrhů, 76 posuzovaných, 30 financovaných (39,5 %). Hodnocení průběžných zpráv standardních projektů: ze 826 projektů bylo 763 splněno, 62 splněno s výhradou a 1 nesplněn. Hodnocení závěrečných zpráv standardních projektů: z 795 bylo 64 vynikajících, 213 splněných, 22 splněných s výhradou, 14 nesplněných a 482 s odloženým hodnocením.

Příloha č. 1 popisuje rozpočet GA ČR na rok 2024 (Tab. 1): schválený rozpočet výdajů 4 600 000 000 Kč, konečný rozpočet 4 680 577 036 Kč a skutečnost 4 661 218 700,23 Kč, tedy 101,49 % rozpočtu po změnách. Účelová podpora činila 4 529 049,14 tis. Kč, z toho nejvíce šlo vysokým školám (2 441 341,35 tis. Kč) a veřejným výzkumným institucím (1 915 310,20 tis. Kč); standardní projekty tvoří 70,10 % schválených účelových výdajů (Tab. 3). Institucionální podpora (provoz kanceláře) byla 132 169 559,69 Kč, což zpráva uvádí jako 2,84 % výdajů a financovalo se 1 807 projektů. Příjmy činily 2 436 219,08 Kč. Kontrola čerpání u příjemců: povinných 5 % bylo 230 336 tis. Kč, zkontrolováno bylo 286 445 tis. Kč; porušení oprávněného použití bylo zjištěno ve výši 1 209 250,53 Kč ve 43 případech. Nároky z nespotřebovaných výdajů klesly z 203 998,43 tis. Kč na 115 875,09 tis. Kč. Zpráva vychází z hlavního textu, z přehledů výsledků hodnocení a z úvodní části a rozboru přílohy č. 1; závěrečné části přílohy jsme četli jen v hlavních bodech.

Zdroje

• Tisk č. 51/0 na psp.cz
• Historie projednávání