Filmový fond SFA 2026: příjmy 2,4 mld. Kč, z toho většinu dá stát, a 1,55 mld. na pobídky

O co jde

Státní fond audiovize (SFA) je státní fond, který podporuje české filmy a další audiovizuální tvorbu, vyplácí filmové pobídky (příspěvky firmám, které v Česku natáčejí), spravuje autorské honoráře za starší fondové filmy a vybírá takzvané audiovizuální poplatky. Dříve se jmenoval Státní fond kinematografie; změnu názvu i fungování přinesla novela zákona o audiovizi č. 480/2024 Sb. Tisk 37 je návrh jeho rozpočtu na rok 2026 a výhledu na roky 2027 a 2028, který předložil ministr kultury. Usnesení Sněmovny má jedinou větu: Sněmovna návrh rozpočtu schvaluje.

Podle komentáře fond počítá na rok 2026 s příjmy 2 398 154 704 Kč a výdaji 2 072 127 230 Kč. Přes tři čtvrtiny příjmů tvoří dotace ze státního rozpočtu (od Ministerstva kultury) ve výši 1 918 154 704 Kč: 1 611 972 229 Kč na filmové pobídky, 230 281 747 Kč na podporu kinematografie a 75 900 728 Kč na provoz. Zbytek jsou vlastní příjmy, především audiovizuální poplatky, které fond odhaduje na 363 mil. Kč (poplatek z reklamy v televizi 150 mil. Kč, z převzatého vysílání 74 mil. Kč, z kin 39 mil. Kč a nově nastavený poplatek z videa na vyžádání 100 mil. Kč), dále licence k filmům z let 1965–1991 (100 mil. Kč) a správní poplatky (8,5 mil. Kč).

Na výdajové straně je největší položka filmové pobídky, 1 550 000 230 Kč. Dále fond plánuje 401 460 000 Kč na podporu kinematografie, 120 667 000 Kč na provoz a úkoly fondu a 26 580 000 Kč na autorské honoráře. Výdaje na platy, ostatní osobní výdaje a odvody mají být 58 403 000 Kč a fond počítá s 55 zaměstnanci včetně ředitele.

Co je dobře

Podstatná novinka je, že dotace jsou nově nárokové ze zákona (§ 24 a): výši vypočítává vzorec, a fond tak může lépe plánovat příjmy i výdaje. Pro filmaře to znamená větší jistotu, kolik peněz bude na podporu a pobídky k dispozici. Komentář je poměrně otevřený i v tom, co nedokáže předvídat: u poplatku z videa na vyžádání píše, že je odhad „hrubě“ stanovený, protože chybí zkušenost z předchozích let, a že se rozpočet bude upravovat, až budou k dispozici skutečná čísla.

Pozitivně lze číst i snahu o standardizaci rozhodování: nově mají hodnotitelé posuzovat celé výzvy a vyplňovat jednotný hodnoticí test s předem danými kritérii, takže projekty lze lépe srovnat. Komentář také zdůvodňuje, proč se část nákladů nese z provozu (např. vyšší počet členů rad, 20 místo dřívějších devíti, a cestovné na festivaly).

Co je problematické

Rozpočet stojí na odhadech, které nemusí vyjít. Základna pro dotace roku 2026 je příjem z poplatků z roku 2024 (230 281 747 Kč); filmové pobídky se rovnají sedminásobku této částky (230 281 747 × 7 = 1 611 972 229 Kč). Reálný dopad zvýšených poplatků a nových odvodů od zahraničních streamovacích služeb se podle komentáře projeví až v dalších letech, takže výhled na roky 2027 a 2028 je spíše pracovní: příjmy 2028 mají klesnout na 2 167 872 957 Kč a komentář sám říká, že číslo se upraví podle skutečných příjmů.

Rozdíl mezi plánovanými příjmy (2,398 mld. Kč) a výdaji (2,072 mld. Kč) je zhruba 326 mil. Kč a komentář ho nevysvětluje; částečně to může souviset s tím, že výdaje z minulých let a nově alokované podpory se vyplácejí v různých termínech (komentář to u podpor zmiňuje), ale přesná bilance zůstatků v textu není. Také je zde několik formálních neshod: dotace na pobídky v příjmech je 1 611 972 229 Kč, ale výdaje na pobídky jsou 1 550 000 230 Kč; text na jednom místě píše o sestavování návrhu v červenci 2026 (zřejmě překlep za červenec 2025) a některá rozhodnutí vlády, například o odměnách členů rad a hodnotitelů, v době sestavení ještě nepadla, takže nejsou ve výdajích potvrzena. Část poplatku z kin je navíc v procesu prenotifikace u Evropské komise a její použití zatím není povoleno.

Jak je to řešeno jinde

Komentář uvádí jen to, že systém filmových pobídek a výběr poplatků byly notifikovány Evropskou komisí a mají podle ní podobu sektorové daně, jejíž výnos musí jít ve prospěch zpoplatněného odvětví; proto nelze poplatky použít na provoz fondu. Další mezinárodní srovnání text neobsahuje. Jako obecný kontext, který není z tisku: řada evropských států podporuje domácí film kombinací veřejných fondů, daňových úlev nebo pobídek pro natáčení a povinností investovat do domácí tvorby u streamovacích služeb. Systémy se ale mezi zeměmi výrazně liší.

Co by šlo udělat lépe

Veřejnosti by pomohlo, kdyby k rozpočtu patřilo stručné srovnání s rokem 2025 (očekávaná skutečnost 2025 je jen v tabulkách: příjmy 1,897 mld. Kč, výdaje 2,157 mld. Kč) a vysvětlení, proč se příjmy i dotace mění tak výrazně. Prospělo by i přehledné propojení příjmů a výdajů: co z dotace na pobídky nebude vyčerpáno a kam se přesune. U rozpočtu, jehož velká část jsou odhady, by bylo vhodné uvést i varianty (např. nižší výběr poplatku z videa na vyžádání). Užitečné by bylo také doplnit, jak se do výdajů promítnou odměny členů rad a hodnotitelů, jakmile je vláda stanoví.

Proč AI zatím nedoporučuje

U rozpočtu státního fondu AI hlasovací doporučení nedává. Návrh je navíc podle průběhu v datech psp.cz již ukončen (schválen 11. března 2026), takže doporučení by nemělo praktický smysl. Posoudit, zda je správná výše dotací na filmové pobídky a podpory, by znamenalo vyhodnotit kulturní a rozpočtové priority, které jsou politickým rozhodnutím, a komentář k tomu neobsahuje potřebné údaje (např. očekávané ekonomické přínosy pobídek).

Podrobnosti

Návrh předložil ministr kultury 21. listopadu 2025. Organizační výbor jej 26. listopadu 2025 přikázal věcně příslušnému výboru; usnesení výboru (VMZ) k tisku je z 20. února 2026. Podle historie byl tisk schválen 11. března 2026 a je ukončen. Tisk obsahuje jednovětý návrh usnesení (tisk 37/0) a komentář s tabulkami (příloha); komentář byl nejspíše zpracován už v roce 2025.

Další čísla z komentáře a tabulek: odměny autorům za užití děl 26 580 000 Kč; ostatní osobní výdaje 13 500 000 Kč; odvody na pojistné na sociální a zdravotní pojištění v tabulce 10 788 000 Kč a 3 915 000 Kč; transfery právnickým podnikatelským subjektům 1 601 000 230 Kč (běžné) a 300 000 000 Kč (kapitálové). Výhled příjmů dotací na rok 2027 je v tabulce 1 687 872 957 Kč. Tento komentář vychází z celého textu komentáře a tabulek 2/1 (příjmy, výdaje); tabulky financování a dluhu jsou prázdné. Text je extrahován z dokumentu Word, údaje v tabulkách jsou strojově rozdělené po buňkách, proto jsme používali hlavně údaje opakující se v textu i tabulce.

Zdroje

• Tisk č. 37/0 na psp.cz
• Historie projednávání