Fond životního prostředí 2027: rozpočet 44,1 mld. Kč, nové výzvy zatím nejsou z čeho

O co jde

Státní fond životního prostředí (SFŽP) vyplácí dotace a půjčky na úspory energie v domácnostech, čištění odpadních vod, odpadové hospodářství nebo obnovu průmyslových areálů. Jeho roční rozpočet schvaluje Sněmovna. Tento tisk je návrh rozpočtu na rok 2027 a střednědobého výhledu na roky 2028–2029; vláda ho schválila 5. října 2026 (usnesení č. 627) a Sněmovně ho předložila 22. října 2026. Návrh usnesení zní, že Sněmovna rozpočet a výhled schvaluje.

Příjmy i výdaje mají být podle předkládací zprávy 44 056,9 mil. Kč, saldo je nulové. Příjmy tvoří Modernizační fond (36 235,0 mil. Kč), poplatky (2 692,0 mil. Kč, z toho 1 750,0 mil. Kč za skládkování odpadů), emisní povolenky (2 644,5 mil. Kč), transfery z kapitoly Ministerstva životního prostředí (931,9 mil. Kč), ostatní příjmy včetně splátek půjček (260,9 mil. Kč) a finanční mechanismy EHP/Norsko (25,0 mil. Kč). Do částky je zahrnut i „požadavek nad rámec limitu“ ministerstva financí ve výši 1 267,6 mil. Kč. Výdaje: Modernizační fond 34 457,8 mil. Kč, Národní program Životní prostředí 4 309,5 mil. Kč, emisní povolenky 2 644,5 mil. Kč, půjčky na spolufinancování vodohospodářské infrastruktury 384,0 mil. Kč a provoz kanceláře 993,5 mil. Kč. Celkový objem podpory včetně programů OPŽP 2021+ a OPST, které se účtují v kapitole ministerstva, může podle textu dosáhnout cca 61 063,4 mil. Kč.

Je to tisk stejného typu jako loňský rozpočet na rok 2026 (tisky 8 a 97), tentokrát pro rok 2027.

Co je dobře

Rozpočet je vyrovnaný a text jasně říká, že většina programů nezatíží státní rozpočet přímo: Modernizační fond hradí evropské prostředky, refundace technické pomoci a finanční nástroje se zpětně hradí z EU. Provoz fondu (993,5 mil. Kč pro 620 zaměstnanců) tvoří podle zprávy 1,6 % z celkového objemu spravovaných výdajů a je uveden samostatně, včetně rozpisu (tabulka 3). Dokument také otevřeně vysvětluje, že rozpočtované výdaje jsou „indikativní“ a že nevyčerpané závazky se přesunou do dalších let. Zajímavé je, že v programu Nová zelená úsporám se podpora domácností posouvá od čistých dotací k zvýhodněným úvěrům s kompenzací úroků, zatímco dotace zůstává pro domácnosti ohrožené energetickou chudobou; celkové čerpání se na rok 2027 předpokládá ve výši 4 mld. Kč.

Co je problematické

Fond podobně jako loni „opětovně rozporuje“ limity ministerstva financí pro roky 2027–2029, protože podle něj nezohledňují potřebu vyplácet peníze z Modernizačního fondu přijaté v minulých letech. Výdaje z tohoto fondu jsou rozpočtovány níže než příjmy z něj (34 457,8 oproti 36 235,0 mil. Kč), přitom zůstatek na bankovním účtu fondu byl k 31. 8. 2026 podle textu 73,1 mld. Kč a skutečné výdaje mohou být vyšší než rozpočet.

Nejzásadnější je situace v Národním programu Životní prostředí. SFŽP uvádí, že nemá volné prostředky na nový rámec 2027–2029 (předběžná alokace 4,5 mld. Kč) a nové výzvy vyhlásí jen tehdy, pokud je mít bude. Závazky z dřívějších výzev přesahují 11 mld. Kč a náhrada dříve vynaložených peněz z prodeje emisních povolenek je podle textu pravděpodobně možná až z příjmů v letech 2027–2029. Příjem z emisních povolenek je navíc nejistý: je rozpočtován na 2 644,5 mil. Kč a text sám říká, že závisí na ceně povolenek a objemu aukcí. Rok 2026 byl poslední rok implementace Národního plánu obnovy, takže tato část podpory končí.

Výhled klesá: příjmy a výdaje mají být 39 185,0 mil. Kč v roce 2028 a 33 012,0 mil. Kč v roce 2029, bez příjmů z emisních povolenek (ty se upřesní až při sestavování rozpočtu) a bez evropských prostředků, o které se bude žádat později. Výhled také nepočítá s novým rámcem NPŽP.

Jak je to řešeno jinde

Podklady neobsahují mezinárodní srovnání. Obecný kontext mimo tisk: výnosy z prodeje emisních povolenek se v čase výrazně mění a státy je často vedou na klimatické a energetické účely, takže rozpočtování na rok dopředu je nejisté. Ani to z textu tisku neplyne jako závěr.

Co by šlo udělat lépe

Pro čtenáře by bylo užitečné srovnání s rozpočtem na rok 2026 (45 638,3 mil. Kč): co se změnilo, proč a které programy z toho vyplývají. Dokument by měl ukázat, jak se přijaté peníze z Modernizačního fondu (zůstatek 73,1 mld. Kč) rozloží do výplat v letech 2027–2029, aby bylo vidět, proč fond žádá nevyrovnaný vývoj. Občana by zajímalo hlavně, na jaké nové výzvy se může spolehnout; tisk říká, že u rámce NPŽP zatím žádné nejsou zajištěny, a mohl by uvést, kdy a z čeho se to změní.

Proč AI zatím nedoporučuje

U rozpočtu SFŽP AI hlasovací doporučení nedává. Rozpočet obsahuje stovky dílčích rozhodnutí o prioritách (úspory energie, voda, odpady, kompenzace energeticky náročným odvětvím), která jsou politická, a komentář je nehodnotí. Z textu se také nedá ověřit, jak se skutečné příjmy z emisních povolenek a čerpání Modernizačního fondu budou lišit od odhadu. Tisk byl předložen teprve 22. října 2026 a jeho další projednávání ještě neproběhlo.

Podrobnosti

Komentář vychází z návrhu usnesení, předkládací zprávy a hlavního dokumentu (úvod, příjmová a výdajová část, tabulky 1 až 5, popis programů, finanční nástroje, provozní výdaje a střednědobý výhled). Přílohy (formuláře podle vyhlášky č. 133/2013 Sb.) byly čtyřstránkové scany, ze kterých strojová extrakce vydala nečitelný text, takže nebyly použity. Rozdíly proti rozpočtu 2026 (tisk 97): Modernizační fond příjem 36 235,0 oproti 35 047,7 mil. Kč, emisní povolenky 2 644,5 oproti 5 525,8 mil. Kč, provoz 993,5 oproti 918,0 mil. Kč, počet zaměstnanců 620 (stejný). Výhled na rok 2027, který uváděl tisk 97, činil 25 143,8 mil. Kč, rozpočet nyní činí 44 056,9 mil. Kč. Programy financování: finanční nástroj pro oběhové hospodářství s alokací 1 mld. Kč, finanční nástroj pro vodohospodářskou infrastrukturu s rámcem 1 450 mil. Kč, finanční nástroj pro brownfieldy (1 200 mil. Kč Ústecký a 350 mil. Kč Karlovarský kraj) a program z Norských fondů (30 mil. EUR, s 15 % spolufinancováním cca 854 mil. Kč).

Zdroje

• Tisk č. 344/0 na psp.cz
• Historie projednávání