← všechny tisky · Vládní návrh zákona · předloženo 29.09.2026

Kratom už jen od 21 let a ne přes internet: novela přitvrzuje i daněmi

Vládní návrh zvedá věk pro nákup psychomodulačních látek z 18 na 21 let, zakazuje prodej na dálku, zavádí spotřební daň z kratomu a posiluje kontroly; platit má od 1. ledna 2027.

Tisk č. 321/0 · Vládní návrh zákona, kterým se mění zákon č. 167/1998 Sb., o návykových látkách a o změně některých dalších zákonů, ve znění pozdějších předpisů, a některé další zákony · text tisku na psp.cz · historie projednávání · AI doporučení: ano

AI komentář: vygenerovala umělá inteligence. Nejde o právní radu ani oficiální stanovisko.

Upozornění: Tento komentář vygenerovala umělá inteligence na základě plného textu tisku. Nejde o právní radu ani oficiální stanovisko — závazný je vždy text zákona. Plný text tisku najdete na psp.cz.

O co jde

Od 1. ledna 2027 má začít platit rozsáhlá novela, která mění zákon o návykových látkách (č. 167/1998 Sb.) a současně dalších osm zákonů kolem takzvaných psychomodulačních látek — na jejich seznamu podle nařízení vlády č. 456/2025 Sb. zatím figuruje jen kratom a kratom extrakt. Pro běžného člověka to znamená jednoduchou věc: kratom a podobné přípravky si od nabytí účinnosti koupí pouze dospělí od 21 let, a to výhradně v kamenné specializované prodejně. Věk pro legální nákup i prodej se posouvá z 18 na 21 let (§ 16a a § 16b zákona č. 65/2017 Sb.), prodej přes internet včetně přeshraničního se zakazuje úplně a obce dostávají právo vyhláškou určit, kde mohou takové prodejny být, nebo jejich provoz na svém území zakázat (§ 17 odst. 2 písm. c)). Ve specializované prodejně smí být navíc jen psychomodulační látky a zboží k nim patřící, výlohy se musí zabezpečit proti nahlížení a název prodejny se omezuje na jednoduché označení bez reklamního efektu.

Novela sahá i do peněženek. Zavádí novou spotřební daň z kratomu — 2 Kč za gram u výrobků s nízkou koncentrací účinných látek, 10 Kč u vyšší a 20 Kč u ostatního kratomu (§ 131k zákona č. 353/2003 Sb.). Kratom se současně přesouvá ze snížené sazby DPH 12 % do základní 21 % a bude se označovat tabákovou nálepkou; pro osobní spotřebu zůstává osvobození do 50 g, respektive 10 ml (§ 131o). Mění se ale i pravidla pro technické konopí, bylinné výrobky ke kouření a nikotinové sáčky — zakazuje se jejich prodej přes automaty a rozdávání formou bezplatných výhod při prodeji jiného zboží.

Proč teď? Důvodová zpráva odkazuje na kontrolní akci KORUND: zkontrolováno bylo téměř tisíc provozoven a distribučních míst, porušení zákona se našlo u 63 % z nich a u 87 % laboratorně prověřených vzorků byly zjištěny nebezpečné syntetické psychoaktivní látky. Podle dat Ústavu zdravotnických informací a statistiky navíc od zavedení regulace kratomu v listopadu 2025 dál pokračoval trend intoxikací a téměř polovina řešených případů se týkala osob mladších 19 let. Novela tak dopadne hlavně na výrobce, dovozce, distributory a prodejce, v každodenním životě si ale promění nákup každého, kdo dosud kratom kupoval — a zvlášť mladým lidem ho ztíží.

Co je dobře

Návrh se opírá o konkrétní zjištění z kontrol, ne o obecné dojmy, a spojuje dvě osvědčené páky: přísnější pravidla prodeje a daň. Právě kombinace vyšší ceny a nižší dostupnosti dlouhodobě snižuje spotřebu rizikových látek u tabáku a alkoholu a stejnou logiku teď stát aplikuje na látky, u nichž důvodová zpráva přiznává, že chybí seriózní studie o účincích. Zlepšuje se i celý legální řetězec: distributor smí nakládat jen s oprávněnými osobami, hygienické požadavky platí už při distribuci a nevhodné zásoby se budou zneškodňovat jako nebezpečný odpad (§ 33a odst. 7), takže se snižuje riziko úniku látek mimo dohled. Obce zase dostávají jasný nástroj, jak zabránit prodejně v místě, které považují za nevhodné, a každý zájemce si může v prodejně zboží i vysvětlit s personálem — což u prodeje přes internet možné není.

Co je problematické

Nejjistější čísla v návrhu jsou ta o příjmech za správní poplatky (důvodová zpráva počítá s asi 5,9 mil. Kč v prvním roce), výnos daně z kratomu je ale odhad — až 0,8 mld. Kč ročně a dalších až 0,4 mld. Kč z přesunu do základní sazby DPH. Sama důvodová zpráva přitom přiznává, že kratom je v ČR krátkodobě užívanou látkou, relevantní vědecké studie o jeho účincích nejsou k dispozici a budoucí vývoj trhu nelze spolehlivě odhadnout. Zásadnější je právní riziko: zákaz prodeje přes internet je podle důvodové zprávy možným omezením volného pohybu zboží podle čl. 34 SFEU, návrh ho odůvodňuje čl. 36 SFEU (ochrana veřejného zdraví), konečné posouzení přiměřenosti ale může být sporné. K tomu návrh prošel bez hodnocení dopadů regulace (RIA) a se zkráceným desetidenním meziresortním řízením, klíčové technické limity (maximální koncentrace, požadavky na balení, zakázané prvky) navíc zůstávají v prováděcích předpisech, takže jejich dopad bude zřejmý až dodatečně. Podnikatelé budou mít na přizpůsobení 5 měsíců a spotřebitelé se mají připravit na vyšší ceny.

Jak je to řešeno jinde

Podle důvodové zprávy je kratom ve většině členských států Evropské unie explicitně zakázán — Česko s regulovaným legálním trhem, který nyní ještě zdaňuje, tak představuje spíš výjimku; jde přitom o obecné srovnání, protože podrobný přehled jednotlivých zemí text neobsahuje. Evropská unie spotřební daně z kratomu nijak neharmonizuje, každý stát si tedy může zvolit vlastní cestu: zákaz, přísnou registraci jako doplněk stravy, nebo daňový režim. Právě poslední možnost ČR už v minulosti vyzkoušela u náplní do elektronických cigaret a nikotinových sáčků, kde zavedla spotřební daň na neharmonizovanou komoditu. Země, které kratom nezakazují, obvykle kombinují věkovou hranici, omezení prodeje a kvalitativní požadavky na výrobek — stejné tři nástroje používá i tento návrh.

Co by šlo udělat lépe

Vzhledem k tomu, že návrh prošel bez RIA a se zkráceným připomínkovým řízením, bylo by užitečné doplnit hodnocení dopadů dodatečně a zveřejnit ho spolu s prvními daty o výnosech daně a o vývoji intoxikací (ÚZIS data už existují). Jednotlivé limity by neměly zůstávat navěky v prováděcích předpisech bez kontroly, zda skutečně plní cíl ochrany zdraví — vhodné by bylo stanovit pravidelné vyhodnocení účinnosti po roce platnosti. Pokud by zákaz internetového prodeje narazil u unijních orgánů na problém, hodilo by se mít připravenou variantu s ověřením věku při převzetí a sledováním zásilek. V neposlední řadě si zpřísněná pravidla žádají odpovídající kapacity kontrolních orgánů a jasné metodické pokyny pro obce, jinak zůstanou povinnosti na papíře.

AI doporučení

Při hlasování o návrhu bych hlasovala ANO. Návrh reaguje na konkrétní zjištění, ne na obecné dojmy: kontrolní akce KORUND našla porušení zákona u 63 % provozoven a u 87 % vzorků nebezpečné syntetické psychoaktivní látky, a intoxikace se po regulaci kratomu nadále zvyšovaly — téměř polovina případů se týkala osob mladších 19 let. Návrh spojuje tři osvědčené nástroje — věková hranice 21 let, zákaz prodeje na dálku a spotřební daň (2 až 20 Kč za gram, přesun do základní sazby DPH). Kombinace vyšší ceny a nižší dostupnosti dlouhodobě snižuje spotřebu u tabáku a alkoholu; původní stav (18 let, volný internetový prodej) pro látku bez seriózních studií o účincích nevyhovuje. Neexistence novely by znamenala setrvalý v nekontrolovaném stavu. Navržené znění tak i přes nedostatky — chybějící RIA, sporný zákaz internetového prodeje, limity v prováděcích předpisech — lépe splňuje kritéria ochrany veřejného zdraví a mladých, účinnosti regulace na základě důkazů i právní jistoty a rozpočtových dopadů než obě alternativy.

Argumenty PROTI doporučení

• Návrh prošel bez hodnocení dopadů regulace (RIA) a se zkráceným meziresortním řízením — dopady na trh nejsou veřejně odhadnuté.
• Zákaz prodeje přes internet je podle důvodové zprávy možným omezením volného pohybu zboží (čl. 34 SFEU) — konečné posouzení přiměřenosti může být sporné.
• Klíčové technické limity (koncentrace, balení, zakázané prvky) zůstávají v prováděcích předpisech bez kontroly, zda plní cíl ochrany zdraví.

Podrobnosti

Návrh předložila vláda 29. září 2026 — z ministerstev zdravotnictví a financí — a Poslanecká sněmovna jej obdržela ve stavu „po 10 dnech od rozeslání poslancům“. Zákon má jedenáct částí a šestnáct článků, nabývá účinnosti 1. ledna 2027 a byl oznámen podle směrnice (EU) 2015/1535 v urgentní proceduře technické notifikace s odůvodněním ochranou veřejného zdraví. Jádrem je část první (změna zákona č. 167/1998 Sb.), pátá (daň z kratomu), třetí (potraviny a tabákové výrobky, včetně nikotinových sáčků) a devátá (zákon č. 65/2017 Sb.), zbytek tvoří legislativně technické vazby na daně z nemovitostí, rozpočtové určení daní, DPH, správní poplatky a hazard.

Pokud jde o čísla: správní poplatek za žádost o povolení k nakládání pro prodejnu stoupá o 10 000 Kč (na 30 000 Kč), u výroby a pěstování činí 200 000 Kč; důvodová zpráva očekává celkem asi 5,9 mil. Kč navíc do státního rozpočtu v prvním roce. Pokuty za přestupky se u nejzávažnějších případů zvyšují až na 20 000 000 Kč (§ 37 odst. 1 písm. d) zákona č. 167/1998 Sb.) a u porušení pravidel prodeje až na 10 000 000 Kč (§ 36 odst. 10 písm. f) zákona č. 65/2017 Sb.), u opakovaných přestupků hrozí dvojnásobek sazby.

Přechodná ustanovení dávají firmám 5 měsíců na přizpůsobení požadavkům na balení a označování (čl. II a čl. XIV) a 2 měsíce na dodatečné opatření tabákových nálepek na již vyrobené zboží (čl. IX); dosud vydaná povolení k nakládání se stanou daňovými povoleními automaticky na jeden měsíc, pokud o ně podnikatelé požádají včas.

Zdroje

• Tisk č. 321/0 na psp.cz
• Historie projednávání