Rozpočet fondu pro dálnice a železnice 2027: 183,1 mld. Kč, z toho 129 mld. ze státní kasy

O co jde

Státní fond dopravní infrastruktury (SFDI) je státní fond, přes který proudí peníze na dálnice, silnice I. třídy, železnice, vodní cesty, cyklostezky a další dopravní stavby. Každý rok mu Sněmovna schvaluje rozpočet a k němu střednědobý výhled na další dva roky. Letošní návrh, který Sněmovně předložil ministr dopravy 23. září 2026, se týká roku 2027 a výhledu 2028 a 2029. Podle předkládací zprávy ho schválil Výbor SFDI, projednala Dozorčí rada fondu a 21. září 2026 vláda (usnesení č. 600/26). K 29. říjnu 2026 už o návrhu jednal Hospodářský výbor. Návrh usnesení je jednoduchý: Sněmovna „schvaluje rozpočet“ a výhled.

Rozpočet na rok 2027 činí 183,1 mld. Kč (183 121 375 328 Kč). Neinvestiční výdaje jsou 56,1 mld. Kč, investiční 127 mld. Kč (Tabulka 1). Největším příjemcem je Ředitelství silnic a dálnic (ŘSD) s 87 mld. Kč a Správa železnic (SŽ) s 77,6 mld. Kč; spolu to je zhruba 90 % rozpočtu (Tabulka 10). Zdroje EU mají v roce 2027 činit 21,8 mld. Kč, z toho 10,9 mld. Kč z Programu Doprava 2021–2027, 6,4 mld. Kč z Nástroje pro propojení Evropy (CEF 2) a 4,4 mld. Kč z Modernizačního fondu (Tabulky 3 a 11).

Většinu peněz ale fond sám nevybere. Z národních příjmů v roce 2027 počítá s 8,9 mld. Kč z podílu na spotřební dani z minerálních olejů, 8,9 mld. Kč z poplatků za užívání dálnic (dálniční známky) a 20,6 mld. Kč z mýtného; zbytek, 129,0 mld. Kč, má doplnit dotace ze státního rozpočtu na krytí deficitu fondu (Tabulka 2). Pro srovnání: dotace na krytí deficitu je v roce 2026 podle předkládací zprávy 109,3 mld. Kč.

Co je dobře

Návrh je poměrně otevřený v tom, co jsou jeho priority a co se do rozpočtu nevešlo. Prioritou je dostavba páteřní dálniční sítě a udržení bezpečného a spolehlivého provozu silnic i železnic. Resort dopravy podle textu provedl prioritizaci staveb, aby se peníze soustředily na akce s doložitelnou potřebou a rozumným poměrem času a nákladů; do výdajů roku 2027 se zařazují jen akce, jejichž výdaje jsou plně kryté.

Pozitivně lze číst i to, že rozpočet vedle nových staveb počítá s provozem a údržbou: u SŽ jde o 26,0 mld. Kč na opravy, údržbu a provozní výdaje (Tabulka 14), u ŘSD o 21,9 mld. Kč provozní platby (Tabulka 12). Dokument také popisuje dluhové financování a PPP transparentně: SFDI má od roku 2023 dva úvěry od Ministerstva financí v celkové výši 48,7 mld. Kč (Tabulka 19) a v roce 2027 splatí jistinu 6,08 mld. Kč a zaplatí úroky 2 mld. Kč. Dokument vysvětluje také způsob, jak se rozpočet během roku mění: změny nad 15 % základu schvaluje Hospodářský výbor Sněmovny, takže poslanci mají nad úpravami kontrolu.

Co je problematické

Největším problémem je, jak velká část fondu je závislá na dotaci ze státního rozpočtu. V roce 2027 jde o 129,0 mld. Kč z celkových národních příjmů 167,4 mld. Kč, tedy většinu. Samotné příjmy z paliv, dálničních poplatků a mýta (38,4 mld. Kč, Příloha č. 1) stavbu a údržbu sítě v takovém rozsahu nepokryjí.

Střednědobý výhled navíc sám přiznává, že nestačí. Podle textu nepostačuje k pokrytí potřeb hlavních investorů na stavby v realizaci a stavby zahajované v roce 2027, požadavky výrazně překračují vládou schválené výdajové rámce a pro rok 2028 jsou proto zřízeny „globální položky“ pro ŘSD a SŽ. Požadavek na navýšení dotace v roce 2028 činí 63,9 mld. Kč (celkem 153,9 mld. Kč), a pokud by se pro rok 2029 nepočítalo s novými evropskými penězi, hypoteticky by šlo o 134 mld. Kč (celkem 166 mld. Kč). Oproti tomu příloha 1 počítá pro roky 2028 a 2029 jen s dotací 90,0 mld. Kč a 32,0 mld. Kč. Rozdíl mezi „směrnými čísly“ a skutečnou potřebou je tedy výrazný a kryje ho zatím jen příslib, že se řešení najde.

Druhým citlivým místem jsou silnice II. a III. třídy. Rozpočet na rok 2027 nepočítá se samostatným příspěvkem na jejich opravy a rekonstrukce. Podle dokumentu SFDI v letech 2015 až 2025 poskytoval každoročně 1,9 až 6 mld. Kč, celkem 41,7 mld. Kč. Kraje a obce tedy o tuto podporu v roce 2027 přijdou, pokud ji neřeší jinak. Do budoucna plynou z uzavíraných smluv významné závazky; jak text uvádí, budou muset být kryty vyššími zdroji národními i evropskými. Od roku 2029 se navíc počítá s novým víceletým rámcem EU 2028–2034, jehož výši ani způsobilé typy staveb zatím nikdo nezná.

Jak je to řešeno jinde

Z podkladů nevyplývá srovnání s konkrétními státy, proto zde jen obecný kontext, který není z textu tisku. Mnoho zemí financuje silniční a železniční infrastrukturu z kombinace vlastních fondů, rozpočtu a evropských peněz a také využívá partnerství veřejného a soukromého sektoru (PPP); tisk samotný popisuje PPP jako „alternativní způsob“ financování s přenosem rizik na dodavatele. Konkrétně uvádí pilotní PPP na dálnici D4 (platby 1,605 mld. Kč ročně), připravované PPP na D35 (nabídky podali 3 uchazeči) a plánovaná PPP na D55, D3 a některých železničních projektech. Zda a jak se tyto modely osvědčí, ukáže až čas.

Co by šlo udělat lépe

Pro občana by byl užitečný srozumitelný přehled, kolik z deficitu fondu je „trvalý“ a kolik vzniká v době výstavby a splácení úvěrů, a co by znamenalo, kdyby se rozestavěné stavby musely zpomalit. Dokument by také mohl výrazněji ukázat, které konkrétní stavby se kvůli nedostatku peněz posunou, a nejen uvádět celkové globální položky. Hodnotné by bylo i srovnání s předchozími lety: nyní se uvádí jen rozdíl proti schválenému rozpočtu 2026 (cca +13,8 mld. Kč). A konečně: o chybějících opravách silnic II. a III. třídy by Sněmovna mohla chtít slyšet, jak je mají kraje nahradit, když je v rozpočtu SFDI nemají.

Proč AI zatím nedoporučuje

U rozpočtu SFDI AI hlasovací doporučení nedává. Jde o souhrnný finanční plán o stovkách akcí. K jeho posouzení by bylo nutné projít jednotlivé stavby v přílohách 3 až 5 (jmenovité akce, globální položky) a hlavně vědět, jak se dotace ze státního rozpočtu 129,0 mld. Kč skládá v celkovém státním rozpočtu na rok 2027, který je předmětem jiného tisku. Tento komentář takové posouzení nedělá. Rozhodnutí o prioritách (dálnice vs. železnice vs. silnice nižších tříd, dluh vs. PPP) je navíc politické a leží na Sněmovně.

Podrobnosti

Příjmy v Příloze č. 1 jsou pro rok 2027 vykázány ve výši 181 816 mil. Kč (bez EU 167 413 mil. Kč), výdaje 175 732 mil. Kč a na splátku jistin úvěrů připadá 6 084 mil. Kč; součet příjmů se započtením dalších zdrojů uvádí Tabulka 3 (189 205 mil. Kč). Částky v různých tabulkách jsou počítány různě (některé zahrnují zdroje EU, jiné jen národní), proto se přesné součty liší. Ze 183,1 mld. Kč připadá na I. účetní okruh (dopravní infrastruktura) 180,5 mld. Kč a na II. okruh (činnost aparátu SFDI) 2,6 mld. Kč (Tabulka 4); největší položkou aparátu jsou úroky z úvěrů 2,0 mld. Kč. Podle účelu fondu jde nejvíce na silnice a dálnice (87,2 mld. Kč z národních zdrojů) a celostátní a regionální dráhy (63,2 mld. Kč; Tabulka 5), z EU největší část míří na železnice (19,3 mld. Kč; Tabulka 6). Příspěvky obcím a krajům (bezpečnost, cyklostezky, křížení komunikací, letiště) činí 1,25 mld. Kč (Tabulka 20). Na úpravy dopravní infrastruktury v souvislosti s výstavbou nových jaderných zdrojů v Dukovanech a Temelíně počítá rozpočet s požadavky investorů; „ostatní akce“ z usnesení vlády jsou ve výdajích zahrnuty ve výši 4 mld. Kč. K 31. 8. 2026 je SFDI příjemcem úvěrů od MF ve výši 48,7 mld. Kč. Příloha č. 1 až 5 (včetně Přílohy č. 5 s rozpisem globálních položek) obsahuje podrobný seznam jmenovitých akcí, který tento komentář nerozebírá.

Nová událost od prvního vydání komentáře: k tisku vzniklo 29. října 2026 usnesení Hospodářského výboru (podtisk 316/8). Již dříve data uváděla, že výbor doporučil projednání v Sněmovně. Samotný text usnesení není dostupný, takže nelze říct, zda výbor navrhl úpravy rozpočtu, například doplnění peněz na silnice II. a III. třídy. Návrh usnesení Sněmovny (schválení rozpočtu a výhledu) se podle dostupných údajů nezměnil, proto zůstává i závěr, že AI doporučení nedává; po zveřejnění usnesení lze komentář doplnit.

Zdroje

• Tisk č. 316/0 na psp.cz
• Historie projednávání