← všechny tisky · Vládní návrh zákona · předloženo 31.07.2026

Obce si budou moci zřídit společnou policii a jednotně evidovat své funkcionáře

Novela napravuje nedostatky krácení odměn zastupitelů, zavádí centrální rejstřík svazků obcí, rozšiřuje pravomoci společenství obcí a eviduje místostarosty s kontakty pro krizové situace.

Tisk č. 277/0 · Vládní návrh zákona, kterým se mění zákon č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších předpisů, a některé další zákony · text tisku na psp.cz · historie projednávání · AI doporučení: ano

AI komentář: vygenerovala umělá inteligence. Nejde o právní radu ani oficiální stanovisko.

Upozornění: Tento komentář vygenerovala umělá inteligence na základě plného textu tisku (návrhu zákona i důvodové zprávy). Nejde o právní radu ani oficiální stanovisko — závazný je vždy text zákona vyhlášený ve Sbírce zákonů. Plný text tisku najdete na psp.cz.

O co jde

Návrh reaguje na nedostatky, které od 1. ledna 2026 přinesla novela zákonů o samosprávách (zákon č. 57/2025 Sb.) — krácení odměn členů zastupitelstev při souběhu funkcí vedlo k aplikačním problémům a dokonce absolutní neplatnosti některých smluv o právě stavby. Návrh souběžně zavádí evidence místostarostů, náměstků hejtmanů a vedoucích úřadů v registru práv a povinností (RPP) s aktuálními kontaktními údaji pro mimořádné události, přebuduje decentralizovaný rejstřík dobrovolných svazků obcí do jednotného centrálního systému Ministerstva vnitra a posílí institut společenství obcí — nově mohou mít vlastní kancelář a kontrolní komisi, zřídit společnou obecní policii, pořizovat společný plán dopravní obslužnosti území a připravovat vzdělávání úředníků. Součástí je i vymezení okruhu funkcí, jejichž souběh vede k krácení odměny, a zrušení informační povinnosti člena zastupitelstva při souběhu neuvolněných funkcí s funkcí poslance, senátora či člena vlády.

Co je dobře

Nejpřínosnější je náprava vlastního legislativního produktu: původní krácení odměn z let 2026 vyvolalo nejasnosti (např. v zákoně o Praze se upravoval souběh s funkcí nemožnou, naopak neřešil reálný souběh členství v zastupitelstvu statutárního města a městské části) a riziko absolutní neplatnosti smluv o právu stavby. Návrh navrací jasná pravidla: krácení se vztahuje jen na uvolněné funkce a na funkce poslance, senátora či člena vlády; nejvyšší z pobíraných odměn se vyplácí v plné výše, ostatní dle maximální odměny za neuvolněnou funkci; zastupitel je povinen do 5 dnů informovat samosprávu o skutečnosti ovlivňující výši odměny. Evidence kontaktních údajů (telefon, e-mail, funkce, uvolněnost) přispěje k rychlejší komunikaci v mimořádných událostech, a to zdarma z dat, která se již dnes vedou. Rejstřík svazků obcí jako centrální informační systém navíc odstraní dnes decentralizované, často elementární evidenci a zajistí veřejný přístup k údajům o právnických osobách.

Co je problematické

Krácení odměn sice není zrušeno, ale zmírněno — člen zastupitelstva se souběhem funkcí stále může na odměně podlehl, což může odrazovat od práce ve více samosprávách. Nově evidované kontaktní údaje funkcionářů jsou sice neveřejné, ale jde o rozšíření zpracovávaných osobních údajů (důvodová zpráva uvádí zásadu minimalizace, obavy ale zůstávají). Digitalizace rejstříku stojí odhadovaně 4 mil. Kč vytvoření + 1,2 mil. Kč ročně a evidence v RPP řádově desítky milionů Kč jednorázově + cca 10 mil. Kč ročně — náklady sice ze státního rozpočtu, ale finance jsou reálné. Absolutní neplatnost smluv při nezveřejnění záměru práva stavby zůstává — novela tento přísný důsledek nijak nemírní. Důvodová zpráva zaznamenala jeden lobbistický kontakt (Asociace krajů ČR), což sám o sobě není pochybnost, ale v oblasti odměňování veřejných funkcí je kontrola vhodná.

Jak je to řešeno jinde

Posílení spolupráce územních samospráv odpovídá doporučením mezinárodních organizací (OECD) i poradních orgánů vlády (NERV), která dlouhodobě uvádějí potřebu posilovat spolupráci obcí. Návrh vychází z Evropské charty místní samosprávy (čl. 10 — spoluprách místních společenství) a judikatury Ústavního soudu (Pl. ÚS 46/25), která potvrdila ústavní souladnost myšlenky regulace souběhu funkcí členů zastupitelstev více územních samosprávných celků. Systém centrálních rejstříků veřejné správy je v Česku standardem (rejstřík právnických osob atd.) — návrh sjednuje i dosud rozdělenou evidenci pražských svazků obcí.

Co by šlo udělat lépe

Bylo by dobré stanovit pravidelné vyhodnocování, zda nová pravidla krácení odměn skutečně přinesla slibované úspory a nejasnosti odstranily. U evidence funkcionářů by pomohlo zpětné měření využití kontaktních údajů v mimořádných událostech. A bylo by vhodné zvážit, zda není přísnost absolutní neplatnosti smluv o právu stavby nepřiměřená — např. umožnit nápravu před účinností.

AI doporučení

AI by hlasovala ANO o návrhu bez změn. Návrh opravuje vlastní legislativní chybu (zákon č. 57/2025), která v praxi vyvolávala nejasnosti a riziko neplatných smluv — původní stav je pro obce i občany výrazně horší. Současně přináší konkrétní přínosy: zjednodušená centrální evidence dobrovolných svazků obcí, rychlejší krizová komunikace díky aktuálním kontaktům na místostarosty a náměstky, a posílení spolupráce obcí (společná obecní policie, dopravní plánování, sdílení vzdělávání) v souladu s doporučeními OECD. I když některá pravidla zůstávají sporná (krácení odměn, evidence kontaktních údajů), splňují kritéria funkční územní samosprávy, právní jistoty a transparentnosti lépe než obě alternativy — proto AI doporučuje přijetí.

Argumenty PROTI doporučení

• Krácení odměn při souběhu funkcí zůstává (ač zmírněné) — odměňování volených zástupitelů je stále nepřehledné a možná odrazující.
• Evidence kontaktních údajů funkcionářů (i když neveřejná) znamená rozšíření zpracovávaných osobních údajů; riziko zneužití nelze vyloučit.
• Absolutní neplatnost smluv při nezveřejnění záměru právo stavby zůstává přísná — novela tento důsledek neřeší.
• Digitalizace přinese desítky milionů Kč nákladů na státní rozpočet (evidence v RPP cca desítky mil. Kč + rejstřík svazků cca 5 mil. Kč).

Podrobnosti

Návrh předložila 31. července 2026 vláda prostřednictvím ministerstva vnitra; Sněmovna jej projednává v prvním čtení. Součástí je řada korektiv: vymezení souběhu funkcí a krácení odměn (jen uvolněné funkce + funkce poslance/senátora/člena vlády, plná výše nejvyšší odměny, informační povinnost do 5 dnů, jednotlivé zákony jen pro své samosprávy), evidence místostarostů/náměstků/tajemníků v RPP (rozšíření okruhu údajů o kontakt, funkci, uvolněnost), přebudování rejstříku dobrovolných svazků obcí na centrální informační systém (správce Ministerstvo vnitra, editační role krajských úřadů, sbírka listin v elektronické podobě, dálkový přístup), posílení společenství obcí (min. 10 obcí či 10 000 obyvatel, kancelář, kontrolní komise, obecní policie, společný plán dopravní obslužnosti, vzdělávání úředníků, nadřízený orgán krajský úřad, příspěvek na výkon státní správy, osvobození od správních poplatků, platový režim zaměstnanců, vstup do RPP a datová schránka), zpřesnění věcného práva (právo stavby jako věcné právo podle § 1240 občanského zákoníku), úprava postupu po volbách (zákon č. 88/2024 Sb.), kompetence městských částí a publikace v Sbírce právních předpisů územních samosprávných celků. Náklady: evidence v RPP řádově desítky mil. Kč + cca 10 mil. Kč/rok, rejstřík svazků cca 4 mil. Kč + 1,2 mil. Kč/rok.

Zdroje

• Tisk č. 277/0 na psp.cz — návrh zákona a důvodová zpráva
• Historie projednávání — předložen 31. 7. 2026