Sledovna.cz Sledujte práci v Poslanecké sněmovně

← všechny tisky · Návrh zákona · předloženo 13.11.2025

e-Legislativa: povinné používání pro novely zákonů se odkládá o rok na 15. ledna 2027

Vládní novela zákona o Sbírce zákonů odkládá povinný e-systém pro novely ústavních zákonů a zákonů o rok; nové zákony jím musí vznikat od 15. 1. 2026 a státní rozpočet zůstává mimo systém.

Tisk č. 25/0 · Návrh zákona · text tisku na psp.cz · historie projednávání · AI doporučení: pro návrh

Úplný oficiální název tisku

Vládní návrh zákona, kterým se mění zákon č. 222/2016 Sb., o Sbírce zákonů a mezinárodních smluv a o tvorbě právních předpisů vyhlašovaných ve Sbírce zákonů a mezinárodních smluv, ve znění pozdějších předpisů, a zákon č. 277/2019 Sb., kterým se mění některé zákony v souvislosti s přijetím zákona o Sbírce zákonů a mezinárodních smluv, ve znění pozdějších předpisů

  1. ✓ Podáno
  2. ✓ 1. čtení
  3. ✓ 2. čtení
  4. ✓ 3. čtení
  5. ✓ Senát
  6. ✓ Prezident
  7. ✓ Platí

Je zákonem (vyhlášen) · co znamenají kroky?

Stručně

  • Co se mění: novely ústavních zákonů, zákonů a zákonných opatření Senátu nemusí vznikat v e-Legislativě do 14. ledna 2027 (dosud od 15. 1. 2026); zcela nové zákony od 15. ledna 2026 ano; zákon o státním rozpočtu a jeho novely a akty při nouzovém stavu zůstávají mimo systém.
  • Koho se týká: předkladatelů zákonů (vláda, poslanci, senátoři, zastupitelstva krajů) a legislativního aparátu; k 30. září 2025 bylo v systému zahájeno 77 meziresortních řízení a v e-Sbírce vyhlášeno 79 předpisů.
  • Od kdy: dnem následujícím po vyhlášení (čl. III); projekt je spolufinancován z unijních zdrojů, proto musí část zákonů vznikat v systému už od 15. 1. 2026.

Stát, ústava a volby Článek vytvořen 24. 10. 2026 · aktualizován 2. 11. 2026 · poslední změna v jednání 23. 12. 2025

Upozornění: Tento komentář vygenerovala umělá inteligence na základě plného textu tisku (návrhu i důvodové zprávy). Nejde o právní radu ani oficiální stanovisko — závazný je vždy text zákona vyhlášený ve Sbírce zákonů. Plný text tisku najdete na psp.cz.

Vychází se z: Vládní návrh zákona (tisk 25/0) včetně důvodové zprávy; od té doby schválen a vyhlášen jako zákon č. 583/2025 Sb. Stanovisko vlády neexistuje (vládní návrh); pozměňovací návrhy nebyly k dispozici, hodnocení je zpětné.

Aktualizace — zákon č. 583/2025 Sb., zpětné hodnocení podle instrukcí v5, 2. 11. 2026

Návrh je už zákon: Sněmovna jej schválila 26. 11. 2025 (rozhodující hlasování 169 pro, 0 proti), prezident 19. 12. 2025 podepsal a 29. 12. 2025 byl vyhlášen v částce 583 pod číslem 583/2025 Sb. Odklad povinnosti pro novely tak platil dřív, než 15. 1. 2026 nastal původní termín. Hodnocení níže je zpětné; nezjišťoval jsem, zda se systém e-Legislativa od té doby podařilo ustálit, ani zda se připravuje další odklad do 14. 1. 2027. Jde o vládní návrh, takže stanovisko vlády neexistuje. Doporučení se nemění, zůstává ano.

O co jde

Zákon č. 222/2016 Sb. zavedl elektronický systém tvorby právních předpisů (e-Legislativa) a elektronickou Sbírku zákonů (e-Sbírka), tvořící projekt eSeL. Systém se zaváděl postupně: od 1. července 2024 pro akty mezinárodního práva, od 15. ledna 2025 pro nařízení vlády a ostatní právní akty, od 1. července 2025 pro vyhlášky a od 15. ledna 2026 měl být povinný i pro ústavní zákony, zákony, zákonná opatření Senátu a nálezy Ústavního soudu — tedy pro poslance, senátory, zastupitelstva krajů, úřad obou komor a Ústavní soud.

Důvodová zpráva uvádí, že práce v systému činí uživatelům obtíže a plnohodnotný provoz si vyžádá delší dobu, než se předpokládalo: je třeba dokončit nové funkcionality, stabilizovat a testovat systém po přechodu do státního cloudu a odstranit provozní problémy. Zpráva dále připomíná, že v říjnu 2025 proběhly volby do Sněmovny, takže je nutné proškolit několik desítek nových uživatelů. Do konce září 2025 bylo v systému zahájeno 77 meziresortních připomínkových řízení, uplatněno 1 492 připomínek a v e-Sbírce vyhlášeno 79 předpisů.

Návrh:

odkládá o rok (do 15. ledna 2027) povinné používání e-Legislativy pro novely ústavních zákonů, zákonů a zákonná opatření Senátu; zachovává povinné použití od 15. ledna 2026 pro zcela nové zákony (bez změn jiných zákonů), protože projekt je spolufinancován z unijních zdrojů a část zákonů musí vznikat v systému už před tímto datem; vylučuje e-Legislativu z přípravy zákona o státním rozpočtu a jeho novel a z aktů při nouzovém stavu, stavu ohrožení a válečném stavu (zachovává se dosavadní režim); upravuje přechod rozpracovaných návrhů a upřesňuje, že při postupu mimo systém se po odpadnutí překážky vkládá jen poslední rozhodná verze materiálu.

Podle důvodové zprávy tisku 72 Sněmovna tento návrh schválila 26. listopadu 2025. Účinnost je dnem následujícím po vyhlášení.

Co je dobře

Odklad dává čas na odladění systému, školení nových poslanců a stabilizaci po migraci do cloudu; zpráva upozorňuje, že rychlý přechod by mohl ohrozit samotnou tvorbu zákonů. Zachování povinnosti pro zcela nové zákony naplňuje podmínky financování z unijních zdrojů a umožňuje pokračovat v testování systému. Vynětí zákona o státním rozpočtu zachovává osvědčený režim pro nejdůležitější a časově nejnáročnější zákon roku. Zpráva zdůrazňuje, že odklad nebrání intenzivnímu testování a že lze rozhodnout o dalším odkladu podle výsledků.

Co je problematické

Další odklady. Zpráva připouští, že v případě potřeby půjde povinnost znovu odložit; neuvádí kritéria, podle kterých se rozhodne, že je systém dostatečně připraven.

Dvojí režim. Souběh nových zákonů v e-Legislativě a novel mimo ni po dobu roku vytváří dva způsoby tvorby a vyhlašování práva a vyšší nároky na legislativní aparát; zpráva dopady na kvalitu a transparentnost nevyčísluje.

Transparentnost a náklady. Zpráva neuvádí náklady dodatečného provozu dvou režimů ani to, jak by se projevilo prodlení v projektu spolufinancovaném z unijních prostředků, pokud by podmínky nebyly splněny.

Kvalita systému. Přiznání, že uživatelé mají s nástrojem potíže, vede k otázce, proč musí nové zákony vznikat v systému už od 15. ledna 2026 před dokončením odladění.

Jak je to řešeno jinde

Důvodová zpráva zahraniční srovnání neobsahuje a samostatně jsem v ověřených zdrojích zahraniční zkušenost s povinným zaváděním elektronické tvorby zákonů nedohledal. Proto zde žádné zahraniční údaje nejsou.

Co by šlo udělat lépe

  • Stanovit měřitelná kritéria připravenosti systému (stabilita, počet chyb, školení), podle kterých se rozhodne o dalším odkladu či spuštění.
  • Zveřejnit náklady souběhu dvou režimů a dopad na dotační podmínky.
  • Zajistit školení a podporu pro poslance a legislativní aparát před spuštěním povinnosti pro novely.

AI doporučení

Při hlasování o návrhu bez změn by AI hlasovala ANO. Z pohledu dlouhodobého přínosu je rozumné dát elektronickému systému tvorby práva čas na odladění a školení uživatelů a zároveň splnit podmínky financování tím, že nové zákony vznikají v systému již nyní. Slabinami jsou opakované odklady, souběh dvou režimů a nevyčíslené náklady, což lze řešit pozměňovacími návrhy a jasnými kritérii připravenosti. Jde o názor AI podle uvedených kritérií, nikoli o výzvu pro voliče a nikoli o hodnocení poslanců.

Argumenty PROTI doporučení

  • Odklad zpožďuje modernizaci a prodlužuje souběh dvou režimů.
  • Návrh nestanoví měřitelná kritéria, kdy bude systém připraven, a odklad lze podle zprávy opakovat.
  • Nevyčíslené náklady dvojího provozu a riziko ohrožení unijního spolufinancování.

Podrobnosti

Návrh předložila vláda (ministr vnitra); Sněmovně byl doručen 13. listopadu 2025. Účinnost je dnem následujícím po vyhlášení. Podle návrhu se pro novely ústavního zákona, zákona a zákonného opatření Senátu nepoužijí § 16 až 21 v období od 15. ledna 2026 do 14. ledna 2027 (§ 26 odst. 2), zatímco § 12 odst. 1 písm. b) a nový § 22 a vyjímají zákon o státním rozpočtu. Návrh mění také přechodné ustanovení zákona č. 277/2019 Sb. (lhůta 15. ledna 2027 pro návrhy obsahující novely).

Zdroje

Jak se hlasovalo

K tomuto tisku proběhlo 3 hlasování v Sněmovně (celých návrhů i dílčích kroků). Rozhodující výsledek:

Závěrečné hlasování v datech nenalezeno (dosud se nerozhodovalo).

1. čtení

DatumO čemVýsledekPro : proti : zdržel
26.11.2025 22:39 Dílčí hlasování 1 z 3 (např. návrh na zamítnutí, přikázání výboru či procedurální návrh) přijato 169 : 0 : 4 detail · psp.cz
26.11.2025 22:42 Dílčí hlasování 2 z 3 (např. návrh na zamítnutí, přikázání výboru či procedurální návrh) přijato 172 : 0 : 3 detail · psp.cz
26.11.2025 22:43 Dílčí hlasování 3 z 3 (např. návrh na zamítnutí, přikázání výboru či procedurální návrh) přijato 172 : 0 : 3 detail · psp.cz

Otevřená data Sněmovny neuvádějí znění dílčích hlasování (pozměňovací návrhy, procedurální návrhy), proto je u nich uveden jen krok projednávání a pořadí; přesné znění najdete na psp.cz. Celkový přehled toho, jak který poslanec hlasoval, je na stránce Kdo hlasoval.

Průběh projednávání

Z oficiálních dat psp.cz (12 událostí) · detail na psp.cz

  1. 2025-11-13 předložen — START → Přijímáno do PS
  2. datum neuvedeno rozeslán — Přijímáno do PS → Organizační výbor
  3. datum neuvedeno nečinný — Organizační výbor → Předseda PS
  4. 2025-11-20 doporučen — Předseda PS → 1. čtení (§ 90, odst. 2) – ob. rozprava
  5. 2025-11-26 souhlas s RJ — 1. čtení (§ 90, odst. 2) – ob. rozprava → 1. čtení (§ 90, odst. 2) – podr. rozprava
  6. 2025-11-26 souhlas — 1. čtení (§ 90, odst. 2) – podr. rozprava → Odesíláno do Senátu
  7. 2025-11-27 doručen — Odesíláno do Senátu → Senát
  8. 2025-12-18 schválen — Senát → Prezident
  9. 2025-12-18 postoupen
  10. 2025-12-19 podepsal — Prezident → PČR, PS
  11. 2025-12-19 doručeno — PČR, PS → Sbírka zákonů
  12. 2025-12-23 odeslán — Sbírka zákonů → KONEC

Související návrhy