Společenství obcí s vlastními úředníky: společná obecní policie a správní řízení online

Aktualizace — stanovisko vlády ověřeno, doporučení změněno na zdržet se, 2. 11. 2026

Dříve jsem návrh bez stanoviska vlády hodnotil jako ano. Stanovisko (10. 12. 2025, podtisk 24/1) je neutrální; nepřebírám ho, ale jeho věcné body jsem ověřil v textu návrhu. Potvrdilo se, že návrh pod hlavičkou novely obecního zřízení vkládá do správního řádu nový § 15 a (automatizované vedení řízení bez úřední osoby) a mění zákon o právu na digitální služby (podpis na tabletu), tedy úpravy, které se se společenstvími obcí věcně nesouvisejí a týkají se všech občanů. Důvody výluky v § 15 a odst. 1 („povaha věci, ochrana práv, ochrana veřejného zájmu“) jsou skutečně obecné a doplněná podpisová úprava (nový odstavec 3) nestanoví, že se zaznamená přítomná úřední osoba ani technické požadavky. Poslanecký návrh navíc neprošel vládním připomínkovým řízením. Z toho vyplývá změna: ano → zdržet se. Jádro o společenstvích obcí hodnotím dál příznivě; zdržení se opírá o ty příbuzné, ale zásadní změny procesu. Do hodnocení jsem nepřevzal vládní tvrzení o nákladech na tablety ani o tom, že účinnost 1. 7. 2026 byla nereálná; zjistit jsem to nemohl (a termín už uplynul, neboť návrh nebyl přijat).

O co jde

Společenství obcí je dnes zvláštním druhem dobrovolného svazku obcí (§ 53 a a násl. obecního zřízení) a podle důvodové zprávy nemá vlastní vrchnostenské kompetence — obce v něm realizují činnosti v samostatné působnosti nebo ho používají jako podpůrnou strukturu. Návrh sleduje doporučení OECD a poradního orgánu vlády NERV posilovat spolupráci samospráv a staví na dobrovolné spolupráci v mikroregionu (správní obvod obce s rozšířenou působností) místo povinného slučování obcí.

Hlavní prvky:

Společenství obcí jako orgán veřejné moci. Dostává orgány (shromáždění starostů, předseda, kancelář společenství obcí s vedoucím), zaměstnanci vykonávající svěřenou působnost mají postavení úředníků územního samosprávného celku a odpovědnost za škodu se řeší obdobně jako u obcí. Nadřízeným správním orgánem je krajský úřad, který kontroluje výkon státní správy; ostatní činnosti kontroluje Ministerstvo vnitra a může zrušit úkon v rozporu s právem. Finance. Za výkon státní správy má společenství obdržet příspěvek ze státního rozpočtu (ekvivalent příspěvku za přenesenou působnost) a může dostat příspěvek na činnost; podrobnosti a výši stanoví každoročně zákon o státním rozpočtu. Nové kompetence (dobrovolné). Společenství může zřídit společnou obecní policii pro členské obce, které o to mají zájem, být kontaktním místem veřejné správy (CzechPOINT) a pořizovat společný plán dopravní obslužnosti; zpráva uvádí, že návrh vytváří předpoklady i pro výkon veřejného opatrovnictví (viz tisk 100). Další změny. Sbírka právních předpisů ÚSC se rozšiřuje o rozhodnutí o zřízení společné obecní policie; správní řád umožní videokonference a za podmínek i automatizaci řízení; seznam obecních úřadů, které jsou kontaktními místy, vede Digitální a informační agentura místo vyhlášky; zákon o právu na digitální služby rozšiřuje použití podpisových zařízení (tabletů); zákoník práce zajišťuje rovnost odměňování.

Účinnost je navržena na 1. července 2026.

Co je dobře

Návrh opírá posilování spolupráce obcí o dobrovolnost a o strukturu, která už existuje, bez nucených fúzí, a nové agendy nejsou povinné — zda je společenství převezme, rozhodnou členské obce a mohou je využívat jen některé z nich. Kancelář a status úředníků vytvářejí odborné zázemí pro malé obce, které na samostatný výkon složitých agend často nemají kapacity. Stát příspěvkem pokryje náklady státní správy, kontrola a nadřízenost jsou nastaveny stejně jako u obcí. Videokonference a automatizace správního řízení snižují administrativní zátěž úřadů i klientů.

Co je problematické

Financování není vyčísleno. Zpráva uvádí, že návrh sám o sobě nemá dopad na státní rozpočet, přestože zavádí příspěvky, jejichž výši určí až zákon o státním rozpočtu; příspěvek na činnost je jen možný („může“). Očekávané úspory z rozsahu doložila jen odkazem na studii VŠE, která je u obslužných činností správy škol odhaduje na nižší jednotky miliard ročně.

Kapacity a odpovědnost. Společenství bude vykonávat státní správu vlastním jménem a na vlastní odpovědnost; zpráva nehodnotí, zda budou mít malé obce prostředky a lidi na zřízení kanceláře, ani jaká bude odpovědnost členských obcí za chyby společenství.

Společná obecní policie. Jde o nový typ složky s pravomocemi; zpráva uvádí podmínky (členské obce bez vlastní policie), ale neposuzuje dohled nad ní ani jednotná pravidla pro zásahy v několika obcích.

Automatizace správního řízení. Zpráva ji označuje za modernizaci, avšak neuvádí, jaké záruky platí pro adresáty (přezkum, lidský zásah) a v jakých řízeních bude možná.

Souběh agend. Návrh se prolíná s tiskem 100 (veřejné opatrovnictví) a s dalšími úpravami správních orgánů; je nutné je projednat společně.

Jak je to řešeno jinde

Důvodová zpráva zahraniční srovnání neobsahuje (odkazuje na OECD a NERV). Pro část o automatizovaném řízení jsem dohledal Německo: podle § 35 a zákona o správním řízení (VwVfG) lze správní akt vydat plně automaticky jen tehdy, když to dovoluje právní předpis a zároveň nejde o věc, kde má orgán správní uvážení (Ermessen) nebo prostor pro posouzení (Beurteilungsspielraum). Německý model tedy vyžaduje zvláštní zákonné zmocnění pro konkrétní typ rozhodnutí, kdežto český § 15 a odst. 1 dovoluje automatizaci obecně, s výlukou pro správní uvážení a opravné prostředky. Stejně tak jsem nedohledal ověřený zdroj o německé či jiné úpravě „společenství obcí“, proto to neuvádím.

Co by šlo udělat lépe

• Vyčíslit očekávané příspěvky (na výkon státní správy a na činnost) a zakotvit jejich minimální úroveň nebo způsob výpočtu.
• Doplnit záruky pro automatizované řízení (přezkum, informování, výjimky) a pravidla dohledu nad společnou obecní policií.
• Upřesnit odpovědnost členských obcí za společenství a podpořit malé obce metodicky.
• Projednat spolu s tiskem 100.

AI doporučení

Při hlasování o návrhu bez změn by AI zdržela hlasování. Návrh má dvě odlišné části. Posílení dobrovolné spolupráce obcí je z dlouhodobého hlediska rozumné, protože malé obce často nemají kapacity na složité agendy a návrh nenutí ke slučování. Do stejného zákona se však vkládají změny, které zasahují do postavení každého občana vůči úřadu: obecně formulovaná automatizace správního řízení (§ 15 a správního řádu) a podepisování na tabletu bez popsaných záruk (identifikace úřední osoby, technické požadavky). Pro souhlas by chyběla samostatná, podrobně posouzená úprava správního řádu s vyhodnocením dopadů; pro zamítnutí by se ztratila užitečná část o společenstvích obcí. Oproti předchozí verzi (ano) se hodnocení změnilo po ověření § 15 a a nového odstavce o podpisech v textu návrhu. Jde o názor AI podle uvedených kritérií, nikoli o výzvu k hlasování.

Argumenty PROTI doporučení

• Kdo klade důraz na posílení malých obcí, může hlasovat ano: jádro návrhu (dobrovolná spolupráce bez slučování) je přínosné a nesouvisející části lze opravit pozměňovacími návrhy ve výboru.
• Kdo klade důraz na ochranu občanů vůči úřadům, může hlasovat ne: obecné důvody výluky v § 15 a odst. 1 a podpis na tabletu bez popsaných záruk by mohly zasáhnout všechna správní řízení.
• Zdržení se nevyřeší nic samo: pokud se nesouvisející části odstraní až později, zbývá riziko, že se přijme celý balík; důvodem zdržení je právě potřeba tyto části oddělit a podrobně posoudit.

Podrobnosti

Návrh předložilo jedenáct poslanců v čele s Vítem Rakušanem; Sněmovně byl doručen 12. listopadu 2025 a je ve stavu „po 10 dnech od rozeslání stanoviska vlády“. Účinnost je 1. července 2026. Návrh mění obecní zřízení, zákony o obecní policii, o odpovědnosti za škodu, o informačních systémech veřejné správy, správní řád a zákoník práce a doplňuje zrušovací ustanovení (vyhlášky o kontaktních místech veřejné správy).

Zdroje

• Tisk č. 24/0 na psp.cz
• Historie projednávání
• Stanovisko vlády (24/1): neutrální, body ověřeny proti textu návrhu
• § 35 a VwVfG: plně automatizované správní akty v Německu