SFDI v roce 2025: fond pro dálnice a železnice utratil 165,2 mld. Kč

O co jde

Státní fond dopravní infrastruktury (SFDI) je státní fond, přes který proudí peníze na stavbu a údržbu dálnic, silnic I. třídy, železnic, vodních cest, cyklostezek a dalších dopravních staveb. Zákon č. 104/2000 Sb. mu ukládá, aby po skončení roku sestavil účetní závěrku a výroční zprávu o činnosti a předložil je prostřednictvím ministra dopravy vládě a ke schválení Sněmovně. Tento tisk je právě takovou zprávou za rok 2025. Vláda ji projednala 15. června 2026 (usnesení č. 385/2026), ministr dopravy ji Sněmovně předložil 18. června 2026.

Nejde tedy o návrh nových pravidel, ale o vyúčtování. Podle zprávy měl SFDI v roce 2025 včetně volných prostředků z konce roku 2024 k dispozici 160,6 mld. Kč, přičemž skutečné příjmy činily 155,5 mld. Kč. Rozpočet na rok 2025 schválila Sněmovna v prosinci 2024 (usnesení č. 1181) ve výši 153,1 mld. Kč včetně prostředků z EU. Skutečné výdaje, tedy peníze uvolněné příjemcům plus provoz úřadu fondu, dosáhly 165,2 mld. Kč (Tabulka 5). Rozpočet výdajů byl po úpravách splněn na 97,8 %.

Největší část příjmů tvořily dotace ze státního rozpočtu (74,4 %) a daňové příjmy a mýtné (22,8 %, tedy 35,5 mld. Kč). V Tabulce 1 je vidět, že spotřební daň z minerálních olejů přinesla 8,6 mld. Kč, poplatek za užívání dálnic (dálniční známky) 8,8 mld. Kč a mýtné 18,2 mld. Kč. Dotace ze státního rozpočtu na krytí deficitu fondu činila 70,9 mld. Kč a nad rámec toho přišlo 8,0 mld. Kč na obranu státu a 5,9 mld. Kč na odstraňování povodňových škod z roku 2024.

Co je dobře

Zpráva je podrobná a otevřeně uvádí, kolik peněz kam šlo. Z celkových 163,5 mld. Kč uvolněných příjemcům dostalo Ředitelství silnic a dálnic (ŘSD) 81,8 mld. Kč a Správa železnic 69,7 mld. Kč; kraje a správy a údržby silnic 4,9 mld. Kč (Tabulka 15). V důležitých oblastech byl rozpočet čerpán téměř celý: u dálnic na 99,7 %, u železnic na 99,6 %. To znamená, že peníze nezůstávaly ležet, ale směřovaly do staveb.

Za pozitivní lze považovat i to, že fond ukazuje konkrétní účel mimořádných prostředků. Podle textu šlo 8,023 mld. Kč na stavby významné pro obranyschopnost a strategickou mobilitu (úseky D1, D3, D5, D6, D11, D35 a vybrané železniční tratě) a 6,584 mld. Kč na opravy po povodních 2024. Účetní závěrku ověřil nezávislý auditor (ZUMAKO audit s. r. o.) a jeho výrok zní, že závěrka podává věrný a poctivý obraz hospodaření fondu; z textu, který máme, nevyplývá žádná výhrada. Fond také popisuje kontrolní činnost: 19 plánovaných veřejnosprávních kontrol ukončil, z plánu 2025 jich v roce 2025 dokončil 7, a vedle toho 3 mimořádné.

Co je problematické

Největší otázkou je závislost na dotaci. Samotné příjmy fondu z paliv, dálničních poplatků a mýtného (35,5 mld. Kč) pokryjí jen malou část výdajů; zbytek musí dodat stát z rozpočtu a částečně i úvěry. SFDI od roku 2023 čerpá úvěry od Ministerstva financí: v roce 2025 další 13 mld. Kč a na úrocích za rok 2025 zaplatil 1,236 mld. Kč (Tabulka 4). Úrok u poslední tranše je variabilní (3,4314 % p. a. pro první čtvrtletí 2026), takže náklady fondu mohou kolísat.

Některé oblasti zůstaly pod plánem: ostatní dráhy (regionální tratě) vyčerpaly jen 65,9 % upraveného rozpočtu, výdaje na činnost aparátu 60 %, dotace z programu OPD3 jen 89,2 %. Zpráva sama vysvětluje část těchto rozdílů, ale pro občana není z textu vždy zřejmé, zda šlo o nedostatek připravených projektů, zpoždění staveb, nebo úspory. Také je třeba vědět, že velké soubory příloh (účetní závěrka, seznamy příjemců, tabulky příspěvků) jsou v textu tisku zachyceny jako sken s místy poškozeným rozpoznáním textu (OCR); některé tabulky z přílohy proto nešlo spolehlivě přečíst a tento komentář z nich nečerpá. Auditor navíc v části o „ostatních informacích“ uvádí, že k datu jeho zprávy nebyla výroční zpráva k dispozici, takže se k ní nevyjadřoval; jeho výrok se týká jen účetní závěrky.

Jak je to řešeno jinde

Z textu tisku srovnání se zahraničím nevyplývá, proto jen obecný kontext, který z dokumentu není: v řadě evropských zemí se dopravní infrastruktura financuje z kombinace rozpočtu, uživatelských poplatků (mýta, vinět), evropských fondů a dluhu a roční zpráva o hospodaření podobných fondů či agentur bývá veřejná. Český model s účelovým fondem, který roční vyúčtování předkládá parlamentu, je tak běžným řešením; zvláštností je spíš vysoký podíl dotace ze státního rozpočtu na celkových příjmech.

Co by šlo udělat lépe

Pro občana by bylo užitečné, kdyby zpráva v úvodu jednoduše vysvětlila, kolik z každé koruny vydané na dopravní stavby pochází z poplatků řidičů a kolik z obecných daní, a jak se to vyvíjí v čase. U položek čerpaných hluboko pod plán (regionální dráhy, aparát) by bylo dobré uvést důvod. Přínosné by bylo i srovnání plánovaných a skutečně dokončených staveb, ne jen objemu uvolněných peněz, aby bylo vidět, zda se peníze mění v hotové úseky v termínu. A čitelná, strojově zpracovatelná podoba příloh by usnadnila kontrolu veřejnosti.

Proč AI zatím nedoporučuje

U schvalování výroční zprávy a účetní závěrky AI hlasovací doporučení nedává. Jde o zpětné vyúčtování, které nemění pravidla, a podstatná část podkladů (přílohy s účetní závěrkou a seznamy příjemců) je v dostupném textu čitelná jen částečně. Posouzení, zda byly peníze použity hospodárně, by vyžadovalo ověřit jednotlivé akce, což tento komentář nedělá. Rozhodnutí, zda zprávu schválit, navíc závisí na politických prioritách mezi dálnicemi, železnicemi a silnicemi nižších tříd, které náleží Sněmovně.

Podrobnosti

Hospodaření SFDI se vede ve dvou oblastech: I. oblast (dotační) 163,451 mld. Kč a II. oblast (aparát, elektronická dálniční známka, poradenství k PPP, splátky úroků) 1,754 mld. Kč. Na elektronickou dálniční známku (EDAZ) šlo 237 mil. Kč. Z celkových výdajů tvořily neinvestiční výdaje 55,5 mld. Kč a investiční 109,7 mld. Kč. Z EU prostředků bylo uvolněno 31,06 mld. Kč, z národních (včetně úvěru EIB) 132,39 mld. Kč. Z Operačního programu Doprava 2021–2027 dostali příjemci 24,4 mld. Kč, z toho ŘSD 16,3 mld. a Správa železnic 6,2 mld. Kč. Fond měl k 31. 12. 2025 131 zaměstnanců (128 aktivních) a zpráva uvádí, že přijal Informační koncepci 3.0 a získal certifikát Minimálního standardu kvalitní správy dat.

V roce 2025 došlo také k novele zákona o SFDI: nově lze z fondu financovat veřejně přístupné dobíjecí nebo vodíkové stanice a zpřesnila se definice projektů PPP, které lze využít i pro dráhy a významné vodní cesty. Výbor SFDI se sešel pětkrát a přijal 51 usnesení; Dozorčí rada se rovněž sešla pětkrát (51 usnesení). Od 15. 12. 2025 vede Výbor SFDI jako předseda nový ministr dopravy Ivan Bednárik. Hospodářský výbor Sněmovny přijal k tisku usnesení 18. září 2026; tisk je ve stavu věcně příslušného výboru.

Zdroje

• Tisk č. 230/0 na psp.cz
• Historie projednávání