Státní registry všech žáků a učitelů: co se o nich bude evidovat od roku 2028

Aktualizace — harmonogram výboru a vlastní srovnání rizik, 2. 11. 2026

Od minulé verze výbor pro vědu, vzdělávání, mládež a sport usnesením č. 56 per rollam z 21. října 2026 stanovil harmonogram: pozměňovací návrhy do 2. listopadu, stanoviska ministerstva do 5. listopadu a projednání na schůzi 11. listopadu 2026. Pozměňovací návrhy tedy ještě mohou návrh změnit. Nově je doplněno zahraniční srovnání, které důvodová zpráva nemá: americká zkušenost s úložištěm dat o žácích inBloom a britský případ zneužití databáze Learning Records Service. Doporučení AI zůstává ano, s výhradou k ochraně údajů o dětech.

O co jde

Ministerstvo školství dnes dostává údaje o školách v mnoha podobách: z matrik škol, z výkazů, ze systémů vysokých škol. U regionálního školství jde z velké části o agregované součty a údaje bez jmen, takže se nedá zjistit, kolik různých lidí je v systému. Důvodová zpráva uvádí, že učitel působící na více školách se počítá vícekrát a že Česko proto nesplňuje povinnost předávat evropské statistiky o pedagozích. Vládní návrh (předložen 17. 6. 2026, ministr školství) proto zavádí dva registry, které budou součástí Informačního systému vzdělávání: registr dětí, žáků a studentů a registr pedagogických a akademických pracovníků (§ 2). Údaje jsou neveřejné, veřejné mají být jen statistické výstupy.

Do prvního registru se podle § 3 zapisují děti ve školce a přípravných třídách, žáci a studenti všech druhů škol od základní po vysokou, účastníci družin a klubů, uchazeči o studium (i neúspěšní) a další osoby. Podle § 4 se vedou jména, datum a místo narození, adresa, státní občanství, omezení svéprávnosti, průběh a výsledky vzdělávání a pro většinu osob i údaje o znevýhodnění a nadání, o podpůrných opatřeních, o závěrech vyšetření ve školském poradenském zařízení a o zákonném zástupci. Druhý registr (§ 5 a 6) obsahuje u pedagogů kvalifikaci, praxi, specializaci, rozvržení pracovní doby a plat, mzdu nebo odměnu; u akademických a vědeckých pracovníků mzdu a u docentů a profesorů i údaje o habilitacích.

Údaje zapisují školy, školská zařízení, vysoké školy, ministerstvo a krajské úřady (§ 7). Každý člověk dostane bezvýznamový identifikátor (§ 11), v každém registru jiný. Údaje se vedou po dobu života a po smrti 5 let v plné podobě a dalších 25 let pseudonymizovaně (§ 9). Rodné číslo se smí vést 3 roky od účinnosti (§ 12 odst. 10). Účinnost je 1. září 2028; dvě ustanovení (§ 13, 17) od 1. 9. 2029 a tři body § 15 od 1. 9. 2030 (§ 18). Školy mají rok na naplnění registrů (§ 12). Odhadovaný dopad na státní rozpočet činí 372,68 mil. Kč (z toho 200 mil. Kč u ministerstva na vývoj, kampaň a školení a 172,68 mil. Kč na automatizaci přenosu dat u 8 634 právních subjektů); administrativní objem práce uvádí zpráva v rozmezí 165,6 až 368 mil. Kč ročně.

Co je dobře

Návrh řeší doložený nedostatek: bez individuálních údajů nelze určit, kolik pedagogů je v systému, jak se pohybují mezi školami, ani kolik žáků předčasně končí vzdělávání a které skupiny jsou nejohroženější nezaměstnaností. Zpráva sama uvádí, že ministerstvo „nemá dostatek dat“ k optimalizaci a nemůže spolehlivě vyhodnotit dopad opatření pro děti se speciálními potřebami. Technická koncepce obsahuje rozumné ochranné prvky: oddělení identifikačních údajů od ostatních, jiný identifikátor v každém registru, aby nešlo propojit údaje téže osoby mezi registry, role a oprávnění uživatelů, a přístup třetích stran jen formou odpovědi ANO/NE/NEVÍM u služeb typu prokázání statusu žáka. Rodné číslo se po 3 letech přestane používat. Platové údaje o pedagozích mají být vedeny odděleně a pseudonymizovaně.

Co je problematické

Citlivé údaje o dětech na centrální úrovni. Registr obsahuje u většiny dětí údaje o znevýhodnění, podpůrných opatřeních a závěrech vyšetření poradenského zařízení, tedy v podstatě údaje o zdravotním a vývojovém stavu dětí od předškolního věku po celý život a 30 let po smrti. Zpráva je jen popisuje jako „potřebné pro zacílení podpory“. Zákonný text ale nestanoví, kdo (jaký útvar ministerstva, jaké třetí osoby) může údaje o podpůrných opatřeních vidět ve vazbě na konkrétní dítě, a podrobnosti odkazuje na vyhlášku (§ 7 odst. 2 písm. c)). Oddělení údajů a role podle zprávy zajistí až technická realizace systému, nejsou tedy stanoveny zákonem.

Doba uchování. Údaje jsou vedeny celý život a 30 let po smrti, i když má podle zprávy registr sloužit statistice a řízení politiky; zpráva nevysvětluje, proč pro tyto účely nestačí kratší doba uchování plných údajů.

Platy pedagogů. Registr zavádí individuální údaje o platech a odměnách u pedagogů; zpráva to zdůvodňuje potřebou kontrolovat využití státních prostředků (nadtarifní složky, banka odpočtů). Platy zaměstnanců resortů obrany a vnitra a státních vysokých škol se nevedou. Individuální údaje o platech ve veřejné službě jsou citlivé a zpráva nevysvětluje, proč nestačí agregace po školách.

Při dohledávání AI nenašla veřejné stanovisko Úřadu pro ochranu osobních údajů, odborů ani sdružení rodičů k návrhu.

Jak je to řešeno jinde

Důvodová zpráva zahraniční srovnání neobsahuje. Dohledané zdroje ukazují dva varovné příklady:

USA (inBloom). Neziskové úložiště údajů o žácích inBloom, založené v roce 2011 se 100 miliony dolarů od nadace Gatesových a Carnegie Corporation, ukládalo a agregovalo data pro státy a školní okresy a zpřístupňovalo je externím dodavatelům. Podle EdWeek (duben 2014) jeho činnost skončila poté, co rodiče a aktivisté vyjádřili obavy o soukromí, Louisiana odstoupila v květnu 2013, okres Jefferson County v Coloradu v listopadu 2013 a newyorská legislativa zakázala státnímu ministerstvu školství zadávat externím firmám ukládání a agregaci dat o žácích; zánik oznámila organizace 21. dubna 2014. Poučení: široký rozsah údajů a předání třetím stranám bez důvěry rodičů vedly k zániku projektu.

Spojené království (Learning Records Service). Podle právní kanceláře Wiggin LLP (14. 11. 2022) úřad ICO vydal ministerstvu školství (DfE) veřejné napomenutí, protože slabá kontrola přístupu umožnila firmě Trustopia, která prověřovala věk lidí otevírajících online herní účty, používat databázi Learning Records Service s údaji až 28 milionů dětí; DfE přístup dál umožňovalo, i když vědělo, že jde o novou firmu bývalého poskytovatele školení. Podle téhož zdroje by DfE hrozila pokuta přes 10 milionů liber, kdyby ICO neuplatnilo nový přístup k veřejnému sektoru. Poučení: i dobře míněná státní databáze se může stát zdrojem zneužití, pokud se nehlídá, komu je zpřístupněna.

Ostatní země. Pro nizozemský, estonský ani dánský model registrů žáků jsme z povolených zdrojů spolehlivé údaje nezískali, proto je neuvádíme.

Co z toho plyne. Česká koncepce se těmto selháním částečně vyhýbá (přístup třetích stran jen odpovědí ANO/NE/NEVÍM, oddělení identifikátorů), ale zákon sám řadu podstatných pojistek neobsahuje (kdo vidí údaje o podpůrných opatřeních, kontrola přístupů, nezávislý dohled, auditní stopa). Důvodová zpráva tyto zkušenosti neuvádí.

Co by šlo udělat lépe

Zákon by měl výslovně stanovit, kdo smí vidět údaje o podpůrných opatřeních a závěrech vyšetření ve vazbě na konkrétní dítě (například jen škola dítěte a poradenské zařízení), povinnou auditní stopu přístupů a pravidelnou kontrolu nezávislým orgánem, například Úřadem pro ochranu osobních údajů. Pro ministerstvo by měla být výchozí forma údajů pseudonymizovaná nebo agregovaná a plná jen pro vymezené účely. Doba uchování po smrti 30 let je dlouhá a mělo by se zdůvodnit, proč stačí kratší nebo čistě agregované údaje. Platy pedagogů by šlo sledovat po školách, nikoli individuálně. A měl by se zveřejnit posudek vlivu na ochranu osobních údajů (DPIA) a stanovisko Úřadu pro ochranu osobních údajů.

AI doporučení

AI by o návrhu v současném znění, bez změn, hlasovala ano, s výhradou k ochraně údajů o dětech.

Hlavní dlouhodobý důvod: stát, který rozděluje stovky miliard korun do škol a chce chránit nejohroženější děti, potřebuje vědět, kolik učitelů a žáků v systému je, kam odcházejí a které opatření funguje; bez individuálních údajů se rozhoduje naslepo a nejvíc tím trpí děti z nejslabších rodin. Technická koncepce (oddělené identifikátory, role, odpověď ANO/NE) odpovídá požadavkům GDPR. Nejsilnější riziko: centrální registr zdravotních a vývojových údajů dětí na celý život a 30 let po smrti je pro budoucí zneužití, únik nebo rozšíření účelu (viz inBloom a Learning Records Service) mimořádně lákavý cíl a zákon sám nestanoví, kdo údaje o podpůrných opatřeních smí vidět. Protože se tato rizika dají opravit pozměňovacími návrhy (výbor je projednává 11. listopadu) a potřeba dat je doložená, je doporučení ano. Krátkodobě návrh stojí 373 mil. Kč, dlouhodobě záleží na tom, zda se ochrana údajů zakotví přímo v zákoně.

Argumenty PROTI doporučení

• Kdo klade důraz na ochranu soukromí dětí, může hlasovat ne nebo se zdržet: registr obsahuje údaje o znevýhodnění, podpůrných opatřeních a vyšetřeních poradenských zařízení, vede je celý život a 30 let po smrti a zákon nestanoví, kdo je smí vidět.
• Kdo klade důraz na rozpočet a jednoduchost, může hlasovat ne: návrh stojí podle zprávy 373 mil. Kč a zavádí individuální údaje o platech pedagogů, ačkoli by šlo kontrolovat agregované údaje po školách.
• Zdržení se může být vnímáno jako vyhýbání se rozhodnutí; důvodem je, že potřeba dat je doložená a ochranná opatření lze doplnit ve výboru.

Podrobnosti

Návrh předložila 17. června 2026 vláda (ministr školství). Stav je „60 dnů (±20) od přikázání“. Výbor pro vědu, vzdělávání, mládež a sport usnesením č. 56 per rollam z 21. října 2026 (tisk 228/8) stanovil lhůty pro pozměňovací návrhy (2. listopadu), stanoviska ministerstva (5. listopadu) a projednání (11. listopadu 2026). Zákon má šest částí: registry ve vzdělávání (§ 1 až 12), změnu zákona o vysokých školách (§ 13), změny souvisejících zákonů, zrušení vyhlášky č. 276/2016 Sb. (§ 17) a účinnost od 1. září 2028 (§ 18).

Zdroje

• Tisk č. 228/0 na psp.cz: návrh zákona a důvodová zpráva
• Historie projednávání
• inBloom to Shut Down Amid Growing Data-Privacy Concerns: Education Week, duben 2014
• Information Commissioner’s Office reprimands Department for Education after gambling companies are found to have benefitted from learning records database: Wiggin LLP, 14. 11. 2022