DPH pro digitální věk: jednodušší přeshraniční prodej, platformy a konec režimu skladu

O co jde

Vládní návrh ministerstva financí (předložen 5. 6. 2026) mění zákon o DPH č. 235/2004 Sb. a provádí jen část směrnice Rady (EU) 2025/516 „DPH v digitálním věku“ (ViDA), a to její článek 2, který se použije od 1. ledna 2027. Zbytek směrnice (přemístění vlastního zboží, platformy pro ubytování a dopravu od 1. 7. 2028, digitální výkaznictví od 1. 7. 2030) má řešit až příští novela. Zpráva doplňuje i dvě věci, které s ViDA nesouvisejí.

Co se mění od 1. ledna 2027 (čl. III; několik bodů až od 1. 7. 2028):

• Zvláštní režim jednoho správního místa (OSS). Pokud osoba odvádí DPH přes OSS v režimu Unie, vždy se použije základní pravidlo místa plnění: u prodeje zboží na dálku stát, kde končí přeprava (§ 8 odst. 1), u telekomunikačních, vysílacích a elektronických služeb místo příjemce (§ 10 i odst. 1). Dnes může prodejce do limitu 10 000 EUR volit zdanění ve státě usazení. Datum uskutečnění služby poskytnuté přes OSS je jen den jejího poskytnutí, nikoli dřívější den vystavení dokladu (§ 21).
• Domnělý dodavatel (platforma). Povinnost odvést DPH se přesouvá na provozovatele elektronického rozhraní nejen při prodeji spotřebiteli, ale i osobám povinným k dani, které nemají povinnost k DPH nebo nejsou registrovány (§ 13 a odst. 2); cílem je, aby platforma nemusela rozlišovat spotřebitele od nepovinné firmy.
• Zrušení režimu skladu (call-off stock) s účinností od 1. 7. 2029: naposledy jej lze zahájit 30. 6. 2028 a skončí 30. 6. 2029, kdy ho nahradí nový režim přemístění vlastního zboží (v příští novele).
• Dodání plynu, elektřiny, tepla a chladu nekupujícím obchodníkům se považuje za prodej zboží na dálku, takže se dá odvádět přes OSS; je to přechodná fikce na rok a půl, než se tyto dodávky přímo zahrnou do OSS od 1. 7. 2028.
• Dvě další věci: jednorázové přímé vrácení DPH evropským orgánům z doby covidu u plnění, u nichž se osvobození podle § 68 odst. 17 nepoužilo; a určení Ministerstva obrany, které potvrzuje osvědčení o osvobození od DPH při obranných dodávkách podle nařízení SAFE.

Podle zprávy návrh nemá bezprostřední vliv na výši daně a nepředpokládá se výrazný fiskální dopad; vrácení daně u covidových plnění proběhne běžně při správě daní.

Co je dobře

Návrh plní povinnost: čl. 2 směrnice se použije od 1. ledna 2027 a bez novely by Česko nemělo pravidla sladěná s ostatními státy. Sjednocení místa a data plnění u plnění v OSS odstraňuje reálný problém: dnes může prodejce do limitu 10 000 EUR volit zdanění ve státě usazení a datum uskutečnění služby se v členských státech liší podle toho, zda uplatňují čl. 66 směrnice, takže se stejná služba mohla vykazovat v různých obdobích. Rozšíření domnělého dodavatele chrání platformy před chybou při rozlišení spotřebitele a firmy. Fikce u energií pro elektromobily snižuje počet registrací k DPH, které by musel dodavatel dnes mít v každém státě spotřeby. Zrušení call-off stocku po přechodu na nový režim odstraní dočasné řešení z roku 2020.

Co je problematické

Transpozice po částech. Návrh provádí jen článek 2 ViDA a ostatní odkládá, takže firmy budou muset pravidla měnit třikrát (2027, 2028–2029, 2030). Zpráva sama říká, že zbytek přijde v „příští novele“, a neuvádí, kdy bude předložena. Některé body článku 2 se podle zprávy nepřebírají, protože už v zákoně jsou.

Přechodná fikce u energií. Zavedení fikce o rok a půl dříve, než se energie zařadí přímo do OSS, vytváří režim, který má platit jen dočasně a po roce 2028 se zruší, tedy další změna pro dodavatele. Zpráva důvod uvádí (technické úpravy IT systémů nebyly od 1. 1. 2027 možné), ale neuvádí počet dotčených dodavatelů.

Covidové vrácení daně. Zpráva označuje opatření za jednorázové a odůvodňuje ho „mimořádností situace“. Nevyčísluje částku, kterou stát vrátí, ani počet plnění, a nevysvětluje, proč nestačí dodatečné osvobození.

Chybí hodnocení dopadů na firmy. Zpráva uvádí jen obecné tvrzení, že návrh „nemění daň“, a nevyčísluje administrativní zátěž pro platformy ani pro dodavatele energií. Při dohledávání AI nenašla stanovisko Komory daňových poradců, Svazu průmyslu ani platforem k tomuto návrhu.

Jak je to řešeno jinde

Důvodová zpráva zahraniční srovnání neobsahuje (jde o povinnou transpozici). Dohledané zdroje popisují unijní kontext:

ViDA. Podle Wikipedie byla směrnice (EU) 2025/516 přijata Radou 11. března 2025 a má tři pilíře: digitální výkaznictví a e-fakturaci pro přeshraniční B2 B od 1. 7. 2030, pravidla pro platformy (domnělý dodavatel u krátkodobého ubytování a osobní silniční dopravy od 1. 7. 2028, s možností odkladu do 1. 1. 2030) a rozšíření OSS (energie od 1. 1. 2027, přemístění vlastního zboží a zrušení call-off stocku od 1. 7. 2028). Podle téhož zdroje měl návrh přinést až 18 mld. EUR ročně navíc na daních (z toho 11 mld. EUR díky opatřením proti podvodům) a snížit náklady na dodržování předpisů o 5 mld. EUR ročně v desetiletém horizontu; mezera DPH činila v roce 2020 podle VAT Gap Report 2023 99 mld. EUR. Jde o odhady uvedené na této stránce, nikoli o nezávislé hodnocení.

Spor o platformy. Podle téhož zdroje se přijetí zdrželo, protože Estonsko odmítalo povinné pravidlo domnělého dodavatele pro platformy; podle Politica, jak ho cituje Wikipedie, jeho postoj ovlivnil lobbing firmy Bolt, což estonský ministr financí popřel. To ukazuje, že platformní část je politicky citlivější než technická část provedená českým návrhem.

Další země. Jak ostatní členské státy provádějí článek 2 (včetně přechodné fikce pro energie), jsme z povolených zdrojů nedohledali, proto to neuvádíme.

Co z toho plyne. České řešení je technická harmonizace bez politického sporu; diskuse o ViDA se týká spíše pozdějších částí (platformy, e-fakturace), které tento návrh neprovádí.

Co by šlo udělat lépe

Zpráva by měla uvést harmonogram dalších novel (2028, 2029, 2030), aby firmy mohly plánovat úpravy systémů, a vyčíslit covidové vrácení daně (částka, počet příjemců). U fikce pro energie by měla uvést odhad počtu dotčených dodavatelů a administrativní úspory. Pro platformy by pomohlo před přijetím zveřejnit metodiku, jak mají ověřovat, zda je odběratel osobou povinnou k dani, a zda a kdy se bude uplatňovat odklad pravidla domnělého dodavatele u ubytování a dopravy do roku 2030.

AI doporučení

AI by o návrhu v současném znění, bez změn, hlasovala ano.

Hlavní dlouhodobý důvod: jednotná pravidla DPH pro přeshraniční obchod snižují náklady malých a středních firem, které by jinak musely držet registraci v desítkách států, a omezují prostor pro podvody. Povinná transpozice čl. 2 ViDA je nutná od 1. ledna 2027, jinak by české firmy a platformy žily podle jiných pravidel než jejich zahraniční konkurenti. Nejsilnější riziko: novela je jen první ze tří a firmy se musí připravovat na další změny bez jasného harmonogramu, a přechodná fikce u energií přidává do systému dočasnou výjimku. Krátkodobě návrh nemá velký dopad na rozpočet, dlouhodobě záleží na tom, zda se další části ViDA provedou včas.

Argumenty PROTI doporučení

• Kdo klade důraz na stabilitu pravidel pro firmy, může hlasovat ne nebo se zdržet: transpozice po částech znamená tři změny v pěti letech a přechodnou fikci u energií, kterou později zruší další novela.
• Kdo klade důraz na transparentnost, může hlasovat ne: zpráva nevyčísluje covidové vrácení daně ani dopad na platformy a dodavatele energií.
• Zdržení se může být vnímáno jako vyhýbání se rozhodnutí; důvodem je, že povinná transpozice je nutná a technické změny jsou přínosné.

Podrobnosti

Návrh předložila 5. června 2026 vláda (ministr financí). Stav je „60 dnů (±20) od přikázání“; rozpočtový výbor 2. září 2026 (usnesení č. 136, tisk 218/8) přerušil projednávání do 16. září a stanovil lhůtu pro pozměňovací návrhy do 11. září. Návrh mění zákon o DPH (čl. I), další zákon (čl. II) a stanoví účinnost od 1. ledna 2027, s výjimkou čl. I bodů 8, 10, 11 a 13 až 16 a čl. II bodu 2, které nabývají účinnosti 1. července 2028 (čl. III).

Zdroje

• Tisk č. 218/0 na psp.cz: návrh zákona a důvodová zpráva
• Historie projednávání
• VAT in the Digital Age: Wikipedie (obsah směrnice 2025/516, termíny, spor o platformy)