Seznam zakázaných dopingových látek 2026: Sněmovna to schvaluje zpětně

O co jde

Mezinárodní úmluva proti dopingu ve sportu z roku 2005 platí pro Česko od 1. června 2007 (č. 58/2007 Sb. m. s.). Její součástí je Příloha I, Seznam zakázaných látek a metod, který každý rok vydává Světová antidopingová agentura (WADA). Podle článku 34 úmluvy se změny příloh přijímají buď na konferenci smluvních stran, nebo písemnými konzultacemi. Změny Přílohy I tentokrát prošly písemnými konzultacemi: generální ředitel UNESCO je 15. listopadu 2025 písemně oznámil Národní sportovní agentuře a vstoupily v platnost 1. ledna 2026.

Podle české ústavy je úmluva „prezidentskou smlouvou“: její změny vyžadují souhlas Parlamentu a ratifikaci prezidentem (čl. 49 písm. a) a e) Ústavy) a součástí českého práva se stanou až vyhlášením ve Sbírce mezinárodních smluv (čl. 10 Ústavy). Proto vláda předkládá Sněmovně návrh usnesení o souhlasu a žádá o souhlas už v prvním čtení (§ 90 odst. 2 jednacího řádu). Česko muselo generálnímu řediteli UNESCO znovu sdělit ústavní překážku ratifikace v termínu; Seznam přitom platí pro české sportovce a svazy od 1. ledna 2026 bez ohledu na ratifikaci.

Co se mění oproti dnešku? Seznam je každoroční aktualizace. Tisk neobsahuje přehled změn, ale podle shrnutí britské agentury UKAD (WADA vydala Seznam 24. 9. 2025) se pro rok 2026 mimo jiné mění: zakázaný je i odběr krve nebo krevních složek bez opětovného podání (s výjimkami pro analytické účely a darování v akreditovaném centru; odběr při léčbě hemochromatózy vyžaduje terapeutickou výjimku), zakázané jsou přístroje pro vdechování oxidu uhelnatého, u inhalovaného salmeterolu zůstává denní limit 200 mikrogramů, ale ne víc než 100 mikrogramů za 8 hodin, a zákaz genového a buněčného dopingu zahrnuje i buněčné složky (jádra, mitochondrie), takže je zakázána transplantace mitochondrií. Do výčtů přibyly příklady látek, například pegmolesatid a flmodafinil (ty byly už dříve zakázané jako třída). Tyto změny jsem ověřil i v české verzi Seznamu v příloze tisku (kapitoly M1.1, M3.2 a pasáž o salmeterolu).

Co je dobře

Souhlas dává každoroční aktualizaci oporu v českém právu a sjednocuje právní stav s tím, čím se sportovci řídí už od 1. ledna 2026. Předkladatel uvádí, že změna není v rozporu s ústavou, zákony ani jinými smlouvami a že nemá dopad na státní rozpočet. Seznam navíc obsahuje u mnoha tříd poznámku o běžných lécích (astma, vysoký tlak, ADHD), takže sportovec vidí, kdy potřebuje terapeutickou výjimku.

Konkrétní změny pro rok 2026 jsou jednoznačně formulované, včetně výjimek (odběr pro analýzu nebo darování, terapeutická výjimka). Důvody, proč je WADA zavedla, tisk ani shrnutí UKAD nevysvětlují, a proto je věcně nehodnotím.

Co je problematické

Časový nesoulad: Seznam platí od 1. ledna 2026, tisk byl předložen až 22. května 2026 a Sněmovna se k němu dostane ještě později. Navíc předkládací zpráva uvádí, že změny budou svazy a sportovci aplikovat „od 1. ledna 2025“, což je zjevně překlep (má být 2026); tisk ho neopravuje.

Parlament schvaluje rozsáhlý odborný dokument, který nemůže měnit a který vytváří nestátní organizace; rozhoduje jen o souhlasu s celkem. Česká verze Seznamu je překlad (rozhoduje anglické a francouzské znění). Poslanci ani veřejnost z tisku nezjistí, co se oproti loňsku změnilo: předkládací zpráva uvádí jen obecně, že Seznam „každoročně reaguje“ na nové látky a metody. Tento článek to doplňuje z UKAD, který neslouží jako úřední zdroj pro české právo.

Dále není zřejmé, proč se každoroční technická aktualizace, která pro české sportovce platí bez ohledu na ratifikaci, musí vždy schvalovat v běžném legislativním procesu s měsíci zpoždění.

Jak je to řešeno jinde

Australský parlament zveřejnil u stejné změny (Seznam 2010) vysvětlující prohlášení č. 2/2010. Podle něj se změna přílohy podle článku 34 úmluvy považuje za přijatou, pokud proti ní nevznesou námitku dvě třetiny smluvních států. Generální ředitel UNESCO 16. listopadu 2009 oznámil, že změna Přílohy I vstoupí v platnost 1. ledna 2010, a protože Austrálie nevznesla námitku, platila pro ni od téhož dne. Změna „nevyžaduje legislativní úpravu“, protože australská antidopingová pravidla odkazují přímo na aktuální seznam WADA; rozpor mezi seznamem v úmluvě a seznamem WADA by omezil antidopingový úřad při provádění Kodexu. Prohlášení bylo předloženo parlamentnímu výboru 11. března 2010, tedy až po vstupu změny v platnost. Austrálie tak stejnou změnu posuzovala dodatečně, bez předchozího souhlasu parlamentu.

Rozdíl je v ústavním rámci: Česko vyžaduje souhlas Parlamentu předem. Z toho plyne zpoždění, které Česko řeší oznámením ústavní překážky. Podobnou úpravu u dalších států jsem nenašel; tento zdroj je z roku 2010 a nemusí odpovídat dnešnímu australskému postupu.

Co by šlo udělat lépe

Předkladatel by měl ke každému ročnímu návrhu přidat stručný přehled změn (která látka nebo metoda přibyla, ubyla, jak se změnily limity). Ústavní právníci by mohli posoudit, zda by Parlament nemohl udělit jednorázový souhlas s mechanismem čl. 34 úmluvy, aby se každoroční změny seznamu nemusely schvalovat opakovaně; takovou úpravu zde nehodnotím, protože jde o výklad Ústavy.

AI doporučení

Pro souhlas s ratifikací by AI hlasovala ano. Hlavní dlouhodobý důvod: jednotný světový seznam zakázaných látek je základem férových soutěží a ochrany zdraví sportovců a Česko ho v praxi tak jako tak dodržuje; souhlas jen doplní formální krok, takže odmítnutí by mělo jen právní a reputační náklady, ale žádný přínos. Nejsilnější riziko: opakovaný souhlas bez možnosti změny posiluje roli nestátního orgánu a Parlament se tak zbavuje vlivu na pravidla, která se týkají práv osob. Jde o názor AI, nikoli o výzvu voličům ani hodnocení poslanců.

Argumenty PROTI doporučení

• Tisk neobsahuje přehled změn, takže poslanci hlasují o dokumentu, jehož obsah ze samotných podkladů nepoznají.
• Souhlas v prvním čtení (§ 90 odst. 2) omezuje rozpravu o dokumentu, který už platí; Sněmovna se k seznamu vyjadřuje až po účinnosti.
• Parlament nemůže měnit ani jedno ustanovení seznamu, i když se týká práv osob (zákaz látek, limity, terapeutické výjimky), a odborné spory o hranicích tisk nereflektuje.
• Roční schvalování seznamu, který pro sportovce platí bez ohledu na ratifikaci, nemá praktický účinek; lze namítat, že jen zatěžuje Parlament formálním úkonem a že by si zasloužilo jednodušší postup.

Podrobnosti

Vláda s návrhem vyslovila souhlas usnesením z 27. dubna 2026 č. 261 a navrhla, aby Sněmovna souhlas vyslovila už v prvním čtení podle § 90 odst. 2 jednacího řádu (zákon č. 90/1995 Sb.), protože jde podle předkladatele o formální materiál. Hlavní dokument tisku je předkládací zpráva, jako příloha je připojen Seznam zakázaných látek a metod 2026 v české verzi (WADA, účinnost od 1. ledna 2026) a plné znění úmluvy v češtině a angličtině. Seznam se člení na látky a metody zakázané stále (S0 neschválené látky, S1 anabolické látky, S2 peptidové hormony a růstové faktory, S3 beta-2 agonisté, S4 hormonové a metabolické modulátory, S5 diuretika a maskovací látky, M1 až M3 zakázané metody), zakázané jen při soutěži (S6 stimulanty, S7 narkotika, S8 kanabinoidy, S9 glukokortikoidy) a zakázané v některých sportech (P1 beta-blokátory). Obsahuje i Monitorovací program 2026 (bupropion, fenylefrin, fenylpropanolamin, kofein, nikotin, pipradrol, synefrin), jehož látky zakázané nejsou.

Zdroje

• Tisk č. 200/0 na psp.cz
• Historie projednávání
• UKAD: Shrnutí změn Seznamu zakázaných látek 2026
• Australský parlament: Explanatory Statement 2 of 2010 – změna Přílohy I (Seznam 2010)