Kontrolní rada TA ČR 2025: 40 stížností, 1 vyhověno, a výdaje 7,1 mld. Kč pod dohledem

O co jde

Technologická agentura České republiky (TA ČR) je státní instituce, která rozděluje peníze na aplikovaný výzkum a inovace: firmám, univerzitám a výzkumným ústavům v soutěžích o projekty, například v programech SIGMA, TREND, THETA nebo DOPRAVA 2030. Její činnost kontroluje kontrolní rada (KR TA ČR), kterou jmenuje Poslanecká sněmovna na návrh oprávněných subjektů (vysokých škol, Akademie věd, průmyslu a dalších). Rada projednává stížnosti žadatelů, sleduje hodnocení projektů a jednou ročně kontroluje hospodaření agentury. Tisk 188 je zpráva této rady za rok 2025 pro Sněmovnu; schválila ji 22. dubna 2026 na svém 126. zasedání a podepsal ji předseda Martin Kobert.

Zpráva má hlavní text o devíti stranách a rozsáhlé přílohy. V roce 2025 se rada sešla osmkrát (průměrná účast členů 84 %) a v první polovině roku měla plných 10 členů, v druhé jen 9, protože Sněmovna nezvolila nového člena po skončení mandátu místopředsedy v červenci 2025 (kap. I). Rada projednala 40 stížností na hodnocení návrhů projektů; předsednictvo TA ČR jedné vyhovělo, devět odmítlo a 30 zamítlo (kap. III). Sněmovna u takové zprávy zpravidla jen bere zprávu na vědomí; zákon se jí nemění.

Co je dobře

Zpráva i přílohy jsou vcelku podrobné. Příloha č. 1 (Kontrola hospodaření TA ČR za rok 2025) obsahuje tabulky rozpočtu a jeho čerpání: schválený rozpočet výdajů kapitoly 6 656 635 225 Kč, rozpočet po změnách 6 497 506 155 Kč a skutečné čerpání 7 098 749 759,44 Kč (Tab. 1 a Tab. 12). Příjmy kapitoly byly 1 684 861 402,74 Kč, hlavně z prostředků EU a Národního plánu obnovy (Tab. 4). Čtenář tak může sledovat, kam peníze šly.

Pozitivní je i fakt, že kontrolní rada nezůstává jen u papírů. Její členové se podle zprávy jako pozorovatelé účastnili jednání hodnoticích orgánů a nezjistili porušení pravidel hodnoticího procesu (kap. I). Kontrola hospodaření proběhla 5. března 2026 a rada si vyžádala mimo jiné přehled dohod o provedení práce, smluv s oponenty, výběrových řízení a cestovních zpráv (kap. II). TA ČR také splnila zákonný požadavek, aby poskytovatel zkontroloval aspoň 5 % objemu poskytnuté podpory: zkontrolováno bylo asi 529,1 mil. Kč, tedy zhruba 7,53 % (příloha č. 1, kap. 9).

Zajímavá je zpětná vazba mezi radou a agenturou. Příloha č. 14 a 15 uvádějí konkrétní stanoviska a doporučení rady spolu s odpověďmi předsednictva a kanceláře. Například rada doporučila zdůraznit při školení oponentů, že posudky nesmí být agresivní ani urážlivé vůči žadateli; agentura odpověděla, že je to součást školení a formální kontroly posudků a že nevhodný posudek se vrací k přepracování. Kancelář také slíbila k podkladům ke stížnostem doplnit rozhodnutí, která obdržel žadatel (příloha č. 14).

Co je problematické

Rozsah zprávy je spíš technický a pro laika obtížně čitelný. Klíčová tabulka 1 se stížnostmi (podle jednotlivých programů a důvodů) je ve zveřejněném dokumentu pouze obrázek, takže z textu nejde přečíst, v jakých programech stížnosti vznikly; zprávu jsme proto opřeli o součty uvedené v textu (kap. III) a o jednotlivé přílohy. Přehledy stížností v přílohách č. 2 až 13 jsou po jednotlivých výzvách a čtenář musí číst každou zvlášť.

Rozpočtová čísla vyžadují vysvětlení. Skutečné čerpání výdajů kapitoly (7 098 749 759,44 Kč) dosáhlo 109,25 % rozpočtu po změnách (6 497 506 155 Kč), protože agentura zapojila nároky z nespotřebovaných výdajů z minulých let (celkem 1 029 928 660,14 Kč), z čehož 492 508 011,86 Kč šlo do účelové podpory (příloha č. 1, kap. 6). Zpráva tuto praxi popisuje jako souladnou s dohodami a instrukcemi Rady pro výzkum, vývoj a inovace; zároveň ale zůstatek takových nároků k 31. 12. 2025 činil ještě 817 401 736,56 Kč a k 1. 1. 2026 vzrostl na 1 123 135 940,35 Kč a agentura očekává v roce 2026 zapojení dalších 300 mil. Kč nad rámec schváleného rozpočtu (Tab. 13 a 14). Zpráva vysvětluje, že meziroční pokles stavu o 621 202 920 Kč je plánované zapojení nároků z předchozích let; pro laika ale zůstává nejasné, jak velká část peněz čeká na využití a na jak dlouho.

Kontrolní činnost agentury ukazuje, že se při kontrolách projektů nacházejí nedostatky: pochybení ve finanční části bylo zjištěno u 38 kontrolovaných projektů, kde byly prostředky použity v rozporu s podmínkami podpory ve výši 38 425 911 Kč, a v devíti případech šlo o závažné zjištění nad 300 tisíc Kč (příloha č. 1, kap. 9). Do konce roku bylo vráceno 7,86 mil. Kč; příjemci, kteří nevrátili peníze na výzvu, byli v roce 2025 oznámeni finančnímu úřadu a jde o 28 461 358 Kč. Kontrolní rada přesto ve svých závěrech uvádí, že „nebylo shledáno pochybení v hospodaření a čerpání finančních prostředků TA ČR“ (příloha č. 1, kap. 10). Podle textu nejde o rozpor: první údaje se týkají chyb příjemců dotací, druhý hospodaření samotné agentury. Zpráva však tyto dvě věci vedle sebe nevysvětluje.

Menším problémem jsou formální důvody zamítnutí. Z ukázky přílohy č. 2 vyplývá, že část stížností směřovala proti vyřazení návrhů z formálních důvodů, například proto, že návrh nebyl podán v angličtině nebo přesáhl povolený počet 10 stran. Rada s vyjádřením kanceláře souhlasila. Rada sama doporučila, aby v informačním systému SISTA byla pro takové soutěže výchozím jazykem angličtina; agentura odpověděla, že systém výchozí jazyk soutěže nastavit neumožňuje, a žadatele upozorňuje v dokumentaci, na webináři a v textu vyhlášení (příloha č. 15). Zpráva neuvádí, kolik žadatelů kvůli tomu o dotaci přišlo.

Jak je to řešeno jinde

Zpráva mezinárodní srovnání neobsahuje. Zmiňuje jen členství agentury v evropské spolupráci: z příjmů kapitoly vyplývá, že TA ČR dostala prostředky na řízení a doplňkovou podporu projektů z programů Horizont 2020 a Horizont Evropa i z finančních mechanismů EHP/Norska (příloha č. 1, Tab. 4 a 9; příloha č. 16). To však není srovnání s tím, jak kontrolní orgány fungují jinde.

Jako obecný kontext lze říci, že podobné agentury ve světě mívají nezávislé orgány pro posuzování stížností žadatelů a pro dohled nad hodnocením; podrobnosti o konkrétních státech zde neuvádíme, protože v dokumentu nejsou. Pro čtenáře je zajímavá spíše česká souvislost: kontrolní rada ve zprávě upozorňuje, že dosavadní zákon č. 130/2002 Sb. byl v roce 2025 nahrazen zákonem č. 328/2025 Sb. o výzkumu, vývoji, inovacích a transferu znalostí a že jeho převážná část včetně nové úpravy postavení orgánů TA ČR nabývá účinnosti od roku 2027 (kap. V).

Co by šlo udělat lépe

Nejpřínosnější by byla přehlednější prezentace stížností: krátká tabulka v textu (počet stížností podle programu, důvod, výsledek) a stručný popis nejčastějších důvodů, protože dnes jsou skryty v obrázku a v dvanácti přílohách. Totéž platí pro rozpočet: jednoduchý přehled „kolik schváleno, kolik utraceno, z čeho se krylo rozdíl“ by laikovi ušetřil čtení desítek stran přílohy.

Užitečné by bylo také zveřejnit, zda a jak se stav nespotřebovaných nároků (1,12 mld. Kč k 1. 1. 2026) bude dál snižovat, a kdy rada vyhodnotí dopad nové úpravy neslučitelnosti funkcí na své členy. Rada ve zprávě uvádí, že tuto úpravu bude právně analyzovat a že bude třeba upravit směrnici o stížnostech; termíny ale neuvádí (kap. V). Pro žadatele by také pomohlo, kdyby zpráva shrnula, zda se opakují stejné důvody neúspěchu, aby se jim dalo předcházet.

Proč AI zatím nedoporučuje

U této zprávy AI hlasovací doporučení nedává. Jde o zprávu kontrolního orgánu státní agentury, kterou Sněmovna zpravidla jen bere na vědomí; není z ní změna zákona. Posoudit, zda kontrolní rada kontroluje dostatečně, by vyžadovalo nezávislé hodnocení (například Nejvyššího kontrolního úřadu) a porovnání s praxí jiných poskytovatelů dotací, které zpráva neobsahuje. Politické hodnocení rozhodnutí o fungování agentury web nezaujímá.

Podrobnosti

Zpráva byla předložena 7. května 2026 a přikázána věcně příslušnému výboru; usnesení výboru z 11. června 2026 je podle průběhu od 23. června 2026 rozhodnutím Sněmovny. Příloha č. 16 obsahuje informaci o činnosti TA ČR za druhé pololetí 2025: v programech administrovaných agenturou bylo k 31. prosinci 2025 podpořeno 4 997 projektů, v druhé polovině roku bylo podepsáno 101 smluv a vyhlášeno pět nových veřejných soutěží (příloha č. 16, část 5).

Další údaje z přílohy č. 1. Ministerstvo financí provedlo kapitole TA ČR v roce 2025 29 rozpočtových opatření (kap. 1). Výdaje Kanceláře TA ČR byly 222 699 365,07 Kč, tedy o 9,76 % víc než v roce 2024, a výdaje na jednoho zaměstnance 1 543 736,07 Kč proti 1 388 504,78 Kč; zpráva zvýšení vysvětluje hlavně vývojem nového informačního systému SISTA (kap. 8, Tab. 17). Rozpočet na účelovou podporu po změnách byl 5 164 733 220 Kč a na institucionální podporu 211 191 820 Kč (Tab. 18). Z celkových 69 plánovaných kontrol projektů na místě byla jedna zrušena a nahrazena jinou; do konce roku bylo ukončeno 57 kontrol zahájených v roce 2025 (kap. 9). Kontrolní rada doporučila trvale věnovat pozornost hospodárnosti a efektivnosti čerpání (kap. 10), kladně hodnotí zavádění systému SISTA a bezplatné poskytnutí jeho základního nastavení dalším poskytovatelům (kap. VI hlavní zprávy) a chce se zaměřit také na hodnotící kritéria a šablony žádostí tak, aby omezila obsah snadno generovatelný umělou inteligencí (kap. V).

Zdroje

• Tisk č. 188/0 na psp.cz
• Historie projednávání