Výhled rozpočtu 2027–2028: výdaje 2,3 bil. Kč, rostou obrana i důchody

O co jde

Střednědobý výhled státního rozpočtu je dokument, ve kterém vláda předem odhaduje, kolik stát v příštích dvou letech vybere a kolik bude moci utratit. Tento se týká let 2027 a 2028 a navazuje na návrh rozpočtu na rok 2026. Vláda ho Sněmovně předložila 12. listopadu 2025 a o den později byl přikázán věcně příslušnému výboru. Sněmovna ho nepřijímá jako zákon; jde o informaci, která slouží jako vodítko pro sestavování budoucích ročních rozpočtů.

Hlavní čísla z textu: celkové výdaje státního rozpočtu (bez prostředků kryjících se s příjmy z EU a finančních mechanismů) jsou ve výhledu rozpočtovány na 2 306,0 mld. Kč pro rok 2027 a 2 407,8 mld. Kč pro rok 2028 (kap. 5.3). Zhruba polovinu z toho tvoří sociální transfery a služby zaměstnanosti, konkrétně 1 159,3 mld. Kč v roce 2027 (50,3 % výdajů) a 1 188,7 mld. Kč v roce 2028 (49,4 %). Obranné výdaje mají podle výhledu činit 227,5 mld. Kč (2,47 % HDP) v roce 2027 a 253,5 mld. Kč (2,63 % HDP) v roce 2028. Vláda dále uvádí záměr zvyšovat podíl obrany na HDP o 0,2 procentního bodu ročně, aby v roce 2030 dosáhl nejméně 3 %.

Dokument stojí na makroekonomické predikci Ministerstva financí ze srpna 2025: HDP má podle ní v roce 2025 růst o 2,1 %, v roce 2026 o 2,0 % a v dalších letech o 2,5 %, inflace se má držet kolem 2 % a nezaměstnanost zůstat nízká (kap. 2). Na straně veřejných financí výhled počítá s tím, že schodek sektoru vládních institucí bude v roce 2025 asi 1,9 % HDP, v roce 2026 shodně 1,9 % HDP a na konci výhledu 1,8 % HDP, přičemž dluh sektoru poroste z 45,5 % HDP v roce 2026 nad 46 % v roce 2028 (kap. 3).

Co je dobře

Dokument je podrobný a je z něj vidět, odkud peníze přijdou a kam půjdou. Rozepisuje odhad inkasa jednotlivých daní: například DPH na státní rozpočet 432,0 mld. Kč v roce 2027 a 451,4 mld. Kč v roce 2028, daň z příjmů právnických osob 218,9 a 234,3 mld. Kč, z fyzických osob 202,8 a 215,5 mld. Kč, a pojistné na sociální zabezpečení 923,2 a 963,7 mld. Kč (kap. 5.2). Čtenář tak může sledovat, na čem je stát nejvíc závislý: pojistné tvoří podle výhledu 45,1 % příjmů.

Za přínos lze považovat, že vláda otevřeně uvádí rizika a nejistoty. U makroekonomického rámce píše, že rizika vidí vychýlená směrem dolů (geopolitika, cla, ceny energií), a porovnává svůj odhad s prognózami jedenácti dalších institucí (kap. 2.3). U odvodů do rozpočtu EU výslovně přiznává, že odhad pro rok 2028 (77 mld. Kč, stejně jako 2027) je „prosté protažení“ a že z návrhu nového rozpočtu EU lze očekávat spíše vyšší odvody. Podobně u dotací z EU říká, že předpoklad pro rok 2028 pravděpodobně dozná významných změn (kap. 5.3, kap. 7).

Pozitivní je i to, že obranné výdaje jsou rozepsány po kapitolách a největších programech (např. Strategický program pozemních sil, nadzvukové letectvo) a že důchodový systém je ve výhledu podle textu v přebytku, zhruba 42 mld. Kč v roce 2027 a 57 mld. Kč v roce 2028 (kap. 5.2).

Co je problematické

Výhled je zatím jen orientační a v několika ohledech nepřesný už při vzniku. Vychází z dat známých v srpnu 2025 a v době, kdy se jím bude zabývat nová Sněmovna, mohou být makroekonomické předpoklady jiné. Sama vláda přiznává, že odvody do rozpočtu EU i čerpání evropských peněz pro rok 2028 jsou jen protažením dosavadních nároků a že podoba nového rozpočtu EU na období 2028–2034 zatím není známa.

Zřetelnou slabinou pro občana je, že z textu, který jsme měli k dispozici, nelze spolehlivě vyčíst jedno hlavní číslo: celkové saldo (schodek) státního rozpočtu v letech 2027 a 2028. Tabulky (zejména Tabulka 6 s příjmy, výdaji a saldem) se při strojové extrakci rozpadly a v souvislém textu ho nenacházíme. Text jen říká, že výhled státního rozpočtu vychází z maximálního přípustného schodku daného zákonem o pravidlech rozpočtové odpovědnosti, který podle vlády implikuje pro rok 2027 schodek o 0,6 % HDP nižší a pro rok 2028 lepší o 0,8 % HDP než autonomní scénář sektoru vládních institucí (kap. 3.3). Z toho je zřejmé, že výhled počítá s tím, že se bude schodek dále snižovat, ale konkrétní částku v korunách zde neuvádíme.

Druhým rizikem je, že velká část výdajů je pevně daná zákonem. Mandatorní výdaje činí podle výhledu 85,9 % výdajů v roce 2027 a 85,3 % v roce 2028 (kap. 5.3). Na ostatní věci, například investice do dopravy či školství, tak zbývá menší část a při rostoucích výdajích na obranu a důchody se manévrovací prostor zmenšuje. Do toho přichází i vyšší dluhová služba: výdaje kapitoly Státní dluh mají vzrůst ze 110 mld. Kč v roce 2026 na 122 mld. Kč v roce 2027 a 140 mld. Kč v roce 2028 (kap. 11).

Čtenáře může mást i to, že výdaje na obranu se podle zákona o rozpočtových pravidlech vyjímají z výdajových rámců až nad 2 % HDP. Vláda tak může výdaje navýšit o 30,7 mld. Kč v roce 2026, 43,3 mld. Kč v roce 2027 a 60,8 mld. Kč v roce 2028 (kap. 5.1), aniž by to formálně porušilo výdajový rámec. Tento mechanismus je legální, ale znamená, že skutečný schodek může být vyšší, než by ukazoval samotný výdajový rámec; sám výhled uvádí, že vyšší obranné výdaje umožněné únikovou doložkou strukturální saldo zhorší (kap. 1).

Jak je to řešeno jinde

Text o jiných státech mluví jen okrajově: zmiňuje, že od roku 2024 platí nový fiskální rámec EU založený na výdajovém pravidle a že proti devíti členským státům byl zahájen postup při nadměrném schodku, mezi nimi není Česko (kap. 3). Dále uvádí, že se Německo vydalo cestou uvolněných fiskálních pravidel a členské státy NATO plánují navyšovat obranné výdaje. Podrobnější mezinárodní srovnání dokument neobsahuje.

Jako obecný kontext, který z dokumentu nevyplývá: většina vyspělých států sestavuje střednědobý rozpočtový výhled a mnohé mají i nezávislou fiskální instituci, která predikce kontroluje. V Česku tuto roli plní Národní rozpočtová rada, jejíž zprávu o dlouhodobé udržitelnosti Sněmovna projednává v samostatném tisku č. 2.

Co by šlo udělat lépe

Pro běžného čtenáře by pomohlo, kdyby dokument na začátku vedle shrnutí uváděl jednoduchou tabulku s hlavními čísly: celkové příjmy, výdaje, schodek v korunách a v % HDP a dluh pro roky 2026 až 2028. Tato klíčová čísla jsou ve vizuálně rozptýlených tabulkách a čtenář je musí složitě skládat.

Užitečné by bylo také ukázat citlivost výhledu: o kolik by se změnil schodek, kdyby HDP rostlo o procento méně nebo kdyby se oproti plánu zpomalilo čerpání evropských peněz. A konečně by prospělo výslovně uvést, jaké konkrétní kroky by bylo třeba udělat, aby strukturální schodek klesl na zákonem požadovanou hranici do roku 2028 v kontextu rostoucích výdajů na obranu, aniž by výhled sám doporučoval, co škrtat nebo zvyšovat.

Proč AI zatím nedoporučuje

U tohoto materiálu AI hlasovací doporučení nedává. Jde o informativní dokument vlády o očekávaném vývoji rozpočtu, který Sněmovna zpravidla jen bere na vědomí; nejde o zákon a nemění z něj žádná práva ani povinnosti. Hodnotit, zda jsou plánované výdaje a příjmy správně nastaveny, by vyžadovalo politické volby (kolik na obranu, kolik na sociální dávky, jaké daně), které nepřísluší strojovému komentáři. Navíc dokument vznikl na datech z léta 2025 a klíčová čísla jsou v textu hůře čitelná.

Podrobnosti

Předkladatelem je předseda vlády. Tisk byl předložen 12. listopadu 2025; téhož dne ho podle průběhu projednávání dostal organizační výbor a 13. listopadu 2025 byl přikázán věcně příslušnému výboru s doporučením projednání v Poslanecké sněmovně.

Výdajový rámec: konsolidovaný hotovostní výdajový rámec státního rozpočtu a státních fondů byl po aktualizaci stanoven na 2 458 mld. Kč pro rok 2026, 2 495 mld. Kč pro rok 2027 a 2 586 mld. Kč pro rok 2028 (kap. 4, Tabulka 5). Strukturální deficit je v zákoně stanoven na 1,75 % HDP pro rok 2026 a 1,25 % HDP pro rok 2027 a nejvýše 1 % HDP nejpozději v roce 2028. Od roku 2026 se podle výhledu mění rozpočtové určení daní kvůli přesunu financování nepedagogických pracovníků škol na obce a kraje, což sníží příjem státního rozpočtu o 34,5 mld. Kč v roce 2027 a 36,4 mld. Kč v roce 2028 (kap. 5.2).

Další položky: odvody do rozpočtu EU 77 mld. Kč ročně (2027, 2028); výdaje na výzkum, vývoj a inovace bez zahraničních zdrojů 41,0 mld. Kč (2027) a 41,1 mld. Kč (2028); zahraniční rozvojová spolupráce 829,9 mil. Kč v obou letech; Státní fond dopravní infrastruktury příjmy 63,7 mld. Kč a výdaje 59,3 mld. Kč v roce 2027 (kap. 5.3, 6). Závazky ze 142 a 105 víceletých zakázek nad 300 mil. Kč dosáhnou 338,2 mld. Kč (kap. 12).

Rozsah analýzy: tento komentář vychází z úvodu a shrnutí, z kapitol o makroekonomickém rámci, fiskální politice, výdajovém rámci, příjmech a výdajích státního rozpočtu, státních fondech, evropských programech, státních zárukách, dluhu a závazcích (hlavní dokument). Rozsáhlé tabulkové přílohy (tabulky podle kapitol a specifické ukazatele rozpočtových kapitol) jsme pouze prohlédli a nečetli je podrobně. Tabulky v hlavním dokumentu se při strojové extrakci rozpadly, takže čísla uvádíme jen ze souvislého textu.

Zdroje

• Tisk č. 18/0 na psp.cz
• Historie projednávání