Státní závěrečný účet 2025: schodek 290,7 mld. Kč, o 49,7 mld. víc, než se plánovalo

O co jde

Státní závěrečný účet je každoroční vyúčtování státního rozpočtu: ukazuje, co vláda plánovala, kolik skutečně vybrala a utratila a jak se vypořádal schodek. Letošní účet se týká roku 2025. Ministerstvo financí ho předložilo Sněmovně 28. dubna 2026 a je rozdělen do sešitů A až I (usnesení, ekonomický vývoj, výsledky rozpočtu, státní záruky, státní dluh, fondy, tabulky, ukazatele kapitol a privatizace).

Podle návrhu usnesení vykázal státní rozpočet příjmy 2 081 089 370 tis. Kč, výdaje 2 371 774 563 tis. Kč a schodek 290 685 193 tis. Kč. Plánovaný schodek byl 241,0 mld. Kč, skutečný tedy byl o 49,7 mld. Kč vyšší (120,6 % plánu). Příjmy dosáhly 99,8 % schváleného rozpočtu, a vzrostly o 115,7 mld. Kč (+5,9 %) oproti roku 2024, především díky vyššímu výběru daní a pojistného (+146,7 mld. Kč, +8,5 %), který odrážel růst mezd a dopady konsolidačního balíčku. Dopad příjmů z EU a finančních mechanismů a výdajů, které stát předfinancoval, byl záporný (−38,4 mld. Kč); bez těchto položek by schodek činil 252,2 mld. Kč (104,7 % plánu). Mandatorní výdaje dosáhly 1 840,2 mld. Kč, tedy 83,5 % všech výdajů státního rozpočtu.

Sněmovna má podle usnesení také vzít na vědomí, že obce, kraje a dobrovolné svazky obcí vykázaly příjmy 892,9 mld. Kč, výdaje 878,9 mld. Kč a přebytek 14,0 mld. Kč; stav státních finančních aktiv činil 525,7 mld. Kč a pasiv 3 755,4 mld. Kč. Souhlasí má i s vypořádáním schodku: změnou stavu státního dluhu o 298,1 mld. Kč a zvýšením stavu na účtech státních finančních aktiv o 7,5 mld. Kč. Konstatuje také, že projednala stanovisko Nejvyššího kontrolního úřadu.

Co je dobře

Podle účtu byly příjmy téměř na úrovni schváleného rozpočtu a daňové příjmy bez prostředků EU přesáhly plán o 27,2 mld. Kč. Po očištění o peníze z EU a finančních mechanismů deficit meziročně klesl o 36,6 mld. Kč. Tempo příjmů (po očištění od EU) předstihlo růst mandatorních výdajů (+8,0 % oproti růstu mandatorních výdajů 4,5 %), což je podle účtu pozitivní vývoj proti roku 2024.

Dobře vypadá i to, že výdaje na obranu státu činily 171,4 mld. Kč a naplnily zákonnou povinnost rozpočtovat obranu nejméně na 2 % HDP, že rating ČR potvrdily všechny velké agentury (S&P AA, Moody’s Aa3, Fitch AA−, každá se stabilním výhledem) a že Morningstar DBRS přidělil ČR poprvé rating AA. Úrokové výdaje na obsluhu státního dluhu byly o 1,8 mld. Kč nižší než schválený rozpočet díky řízení likvidity státní pokladny.

Co je problematické

Deficit překročil plán o 49,7 mld. Kč. Překročení výdajů o 29,1 mld. Kč určil podle účtu především rozdíl mezi nároky z nespotřebovaných výdajů minulých let (67,5 mld. Kč), které se uplatnily nad rámec schváleného rozpočtu, a úsporou ze základního rozpočtu (43,4 mld. Kč). Stát tak hospodařil s tím, co si „odložil“ z dřívějších let. Výdaje na obsluhu dluhu činily 98,1 mld. Kč (o 9,7 mld. Kč víc než v roce 2024), z toho úroky 98 mld. Kč.

Účet připomíná i dlouhodobější trend: oproti roku 2019 vzrostly příjmy rozpočtu o 36,6 %, výdaje o 52,8 % a příjmy tak nestačily pokrýt například růst sociálních transferů (+405,9 mld. Kč včetně příspěvku státu na zdravotní pojištění), školství (+102,4 mld. Kč), obrany (+99,8 mld. Kč) a obsluhy dluhu (+58,6 mld. Kč). Podle ČSÚ hospodařil celý sektor vládních institucí se schodkem 2,1 % HDP a strukturální saldo se zhoršilo na −2,2 % HDP.

Jak je to řešeno jinde

Mezinárodní srovnání je v účtu hlavně v kapitolách o dluhu a ratingu: rating ČR potvrdily všechny velké agentury na úrovni AA či AA− se stabilním výhledem a hodnocení agentury Morningstar DBRS podle účtu opírá mimo jiné o fungující institucionální rámec, obezřetnou fiskální politiku vlády a relativně nízké zadlužení. Srovnání deficitů a dluhu s konkrétními státy z podkladů nevyplývá.

Co by šlo udělat lépe

Pro čtenáře by bylo užitečné, kdyby účet jednodušeji vysvětlil, jak velká část schodku je dána jednorázovými nebo přenesenými prostředky (nároky z nespotřebovaných výdajů), a jak velká trvalými výdaji. Přínosné by také bylo veřejně srozumitelné shrnutí na jedné straně: kolik stát vybral, kolik utratil, na co a o kolik se zadlužil. Sněmovna by si mohla v souvislosti s tiskem 324 (rozpočet na rok 2027) vyžádat srovnání plánu a skutečnosti za několik let zpětně.

Proč AI zatím nedoporučuje

U státního závěrečného účtu AI hlasovací doporučení nedává. Jde o účetní vyúčtování uplynulého roku, ke kterému Sněmovna zpravidla jen „bere na vědomí“ a souhlasí s vypořádáním schodku; zásadní politická rozhodnutí o rozpočtu jsou jinde. Posouzení by navíc vyžadovalo rozbor jednotlivých kapitol a stanovisko NKÚ, které tento komentář nehodnotí.

Podrobnosti

Rozpočet na rok 2025 byl schválen 3. prosince 2024 (zákon č. 434/2024 Sb.). V průběhu roku bylo evidováno 1 263 rozpočtových opatření (o 46 méně než v roce 2024); celkové příjmy rozpočtu se po změnách zvýšily na 2 111,6 mld. Kč a výdaje na 2 352,6 mld. Kč při nezměněném schodku 241,0 mld. Kč. V roce 2025 klesla dvoutýdenní repo sazba ČNB ze 4,00 % na 3,50 %. Sešit I obsahuje informaci o privatizaci a o prostředcích na zvláštních účtech podle zákona č. 178/2005 Sb.

Zdroje

• Tisk č. 179/0 na psp.cz
• Historie projednávání