Pasy a občanské průkazy: konzuláty, zastoupení, pozastavení pasu a nové poplatky

O co jde

Rozsáhlý vládní návrh mění šest zákonů: o cestovních dokladech, o občanských průkazech, o správních poplatcích, o základních registrech, o některých přestupcích a o právu na digitální služby. Podle důvodové zprávy jejich společným cílem je sblížit postupy u pasů a občanských průkazů, aby se v nich lépe orientovali úředníci i občané, a maximálně je digitalizovat. Nejdůležitější změny:

Zastupitelské úřady. Konzuláty a velvyslanectví se stanou orgány, které pasy a občanské průkazy vydávají, takže se sníží zátěž obecních úřadů obcí s rozšířenou působností, které dnes žádosti podané v zahraničí zpracovávají. Vybrané zastupitelské úřady umožní podat žádost o pas a převzít ho i mimo své pracoviště. Na žádost lze doklad převzít u zvoleného úřadu v Česku.

Zastoupení a pohodlí. Rozšiřuje se možnost zastoupit žadatele zvláštní plnou mocí s úředně ověřeným podpisem (bez ověření, je-li zaslána datovou schránkou), i u dokladů s biometrickými údaji. Občan, který se ze zdravotních důvodů nemůže dostavit, může podat žádost o pas mimo úřad. Biometrické údaje lze znovu použít při vydání druhého dokladu v týž den. Občan se může nechat vyrozumět o možnosti převzetí dokladu zvoleným způsobem a může si ponechat úředně znehodnocený pas. Platnost občanského průkazu s údajem o rodinném stavu po úmrtí manžela nebo partnera se prodlužuje z 45 na 90 dnů.

Odepření a pozastavení pasu. Vydání pasu bude možné odepřít, pokud soud České republiky vydal na občana evropský zatýkací rozkaz nebo bylo učiněno opatření k vyžádání z cizího státu. Platnost již vydaného pasu se v takové situaci pozastaví okamžikem zápisu do evidence cestovních dokladů, který provede Policie ČR, a trvá do výmazu údaje (§ 27); orgány cizího státu pak s držitelem zacházejí jako s osobou bez platného dokladu. Důvodová zpráva to opírá o to, že jde o rozhodnutí soudu v trestním řízení, a odkazuje na nálezy Ústavního soudu, podle kterých o zajišťovacím institutu mají rozhodovat orgány trestního řízení, ne správní úřady.

Pokuty a poplatky. Pokuty za přestupky se stupňují do 10 000, 20 000 a 50 000 Kč podle závažnosti. Mění se správní poplatky (například u žádosti o občanský průkaz za ztracený nebo poškozený doklad 400 Kč pro osoby od 15 let a 200 Kč pro mladší; u položky 115 sazebníku se některé částky 4 000 a 2 000 Kč sjednocují na 3 000 Kč; jinde poplatek klesá, například z 200 na 150 Kč u jedné z položek 8) a přibývají nové poplatky za nově nabízené služby, například za převzetí dokladu u jiného úřadu při podání žádosti na konzulátu. Zavádí se přestupek zneužití veřejné listiny a rozhoduje o něm obecní úřad obce s rozšířenou působností místo ministerstva (u zneužití digitálního stejnopisu průkazu).

Elektronická identifikace. Z občanského průkazu mizí bezpečnostní osobní kód (BOK), takže se ruší možnost fyzického prokázání totožnosti autentizací pomocí dat potřebných pro elektronickou identifikaci a související údaje v základním registru obyvatel.

Co je dobře

Návrh je pro občany většinou zjednodušením: konzuláty budou vydávat doklady samy, občané v zahraničí dostanou lepší služby a doma mohou doklad převzít na zvoleném úřadě, takže se nemusejí vracet na úřad, který žádost přijal. Lidé s dlouhodobými zdravotními obtížemi dostanou možnost podat žádost mimo úřad, což důvodová zpráva hodnotí jako pozitivní pro osoby se zdravotním postižením a jejich rodiny. Prodloužení platnosti občanského průkazu po úmrtí manžela nebo partnera na 90 dnů je citlivé opatření pro pozůstalé. Možnost ponechat si znehodnocený pas je drobná výhoda pro cestovatele.

Důvodová zpráva uvádí, že návrh nemění bezpečnostní úroveň dokladů a že zastoupení zajišťují zvláštní plnou mocí s úředně ověřeným podpisem. Nové důvody pro odepření a pozastavení pasu jsou navázány na rozhodnutí soudu, nikoli správního orgánu, což respektuje judikaturu Ústavního soudu popsanou ve zprávě.

Co je problematické

Poplatky. Důvodová zpráva říká, že zvýšení některých poplatků má narovnat poměr úhrady vůči nákladům, a že byly vytipovány jen úkony, které „nesouvisejí s běžnými a častými životními situacemi“. Konkrétní dopady na rodiny (například při ztrátě dokladu je poplatek 400 Kč za dospělého a 200 Kč za dítě) a celkový výnos ani náklady zpráva nevyčísluje. Zároveň tvrdí, že návrh nezakládá dodatečné nároky na státní rozpočet.

Pozastavení pasu. Nový institut zásadně omezuje svobodu pohybu osoby, o níž soud rozhodl, že má být vyžádána z cizího státu. Důvodová zpráva ho zdůvodňuje potřebou zabránit hledané osobě vyhýbat se trestnímu řízení, a uvádí, že údaj se v evidenci vede jen po dobu trvání příslušného opatření. Pozastavení nastává automaticky zápisem, bez zvláštního rozhodnutí, a zpráva neuvádí, jaký opravný prostředek má dotčený držitel.

Rozsah návrhu. Návrh mění šest zákonů a obsahuje desítky bodů; bez RIA (hodnocení dopadů regulace) není zřejmé, jak se promítne v praxi do úřadů a obcí. Zpráva o dopadech na rozpočet jen říká, že výdaje se pokryjí „v rámci schválených limitů“.

Zrušení BOK a digitalizace. Odstranění bezpečnostního osobního kódu mění způsob, jak lze prokázat totožnost elektronicky, a podpis žadatele se pořizuje digitálně na tabletu. Zpráva zdůrazňuje zabezpečený přenos a omezený přístup k datům, ale nehodnotí, jak změnu zvládnou lidé, kteří využívali BOK nebo nemohou podepisovat na zařízení.

Jak je to řešeno jinde

Důvodová zpráva uvádí jen unijní rámec (nařízení 2025/1208, směrnice 2004/38/ES, nařízení 2252/2004 a směrnice 2019/997) a zahraniční postupy při pozastavení pasu nepopisuje. Z ověřených zdrojů, zaměřených na nejcitlivější část návrhu (odepření a pozastavení pasu):

Německo (§ 7 PassG). Pas se musí odepřít, pokud konkrétní skutečnosti odůvodňují závěr, že žadatel se chce vyhnout trestnímu stíhání nebo výkonu trestu (odst. 1 č. 2), mimo jiné i z dalších důvodů (bezpečnost státu, daňové a celní předpisy, vyživovací povinnost). Odst. 2 současně stanoví, že se od odepření upustí, pokud by bylo nepřiměřené, a stačí omezit územní platnost nebo dobu platnosti pasu; pas nebo náhradní doklad potřebný ke vstupu do Německa odepřít nelze (odst. 4). Německá úprava tedy váže odepření na posouzení úřadu podle konkrétních skutečností a výslovně zná mírnější alternativu, kdežto český návrh pozastavuje pas zápisem po vydání evropského zatýkacího rozkazu soudem.

Spojené království. Podle vládního prohlášení a návodu na gov.uk se pas může odepřít nebo odebrat osobě, na kterou bylo ve Spojeném království vydáno zatykač nebo která je hledána policií pro podezření ze závažného trestného činu, i osobě, jejíž kauce nebo soudní příkaz omezují cestování nebo držení pasu; rozhodnutí se činí z pravomoci Koruny (Royal Prerogative), nikoli ze zákona. Podle pokynů pro úředníky (červenec 2025) musí být odebrání podloženo důvody a zákazníkovi musí být sděleno dost informací, aby se proti rozhodnutí mohl bránit. Britský systém tedy zná důvody podobné českým, ale klade důraz na zdůvodnění a možnost napadnout rozhodnutí.

Další země a ostatní části návrhu. Postupy konzulátů, poplatky a zrušení bezpečnostního osobního kódu jsme z povolených zdrojů neporovnali, proto je neuvádíme.

Co z toho plyne. Odepření pasu hledané osobě je v ověřených právních řádech obvyklé, ale německé právo vyžaduje posouzení konkrétních skutečností a umožňuje mírnější opatření, a britské klade důraz na odůvodnění a možnost obrany. České řešení (automatické pozastavení zápisem) tyto záruky v textu zprávy výslovně nepopisuje, což odpovídá slabině, kterou uvádíme výše.

Co by šlo udělat lépe

• Vyčíslit očekávaný výnos nebo dopad změn poplatků a zveřejnit, které úkony se zdražují a o kolik.
• U pozastavení pasu doplnit lhůty, přezkum a ochranu pro případy, kdy zatýkací rozkaz zanikne nebo je zrušen.
• Zveřejnit zhodnocení digitalizace: co znamená zrušení BOK pro občany, kteří ho dnes používají, a jak se zajistí dostupnost pro osoby bez digitálních dovedností.
• Po prvním roce vyhodnotit, kolik žádostí se podává na zastupitelských úřadech a mimo úřad, a zda se tím skutečně snížila zátěž obcí.

AI doporučení

Při hlasování o návrhu bez změn by AI hlasovala ANO. Z pohledu dlouhodobého přínosu pro občany je rozumné sjednotit postupy u pasů a občanských průkazů, zlepšit služby v zahraničí a pro osoby se zdravotním omezením a zavést výslovná, soudem podmíněná pravidla pro odepření a pozastavení pasu. Slabinami jsou nevyčíslené dopady poplatků, málo rozepsané záruky u pozastavení pasu (německý a britský příklad vyžadují posouzení a zdůvodnění) a absence hodnocení dopadů; ty lze řešit pozměňovacími návrhy. Jde o názor AI podle uvedených kritérií, nikoli o výzvu pro voliče a nikoli o hodnocení poslanců.

Argumenty PROTI doporučení

• Zvyšování některých poplatků a zavádění nových může dopadnout hlavně na lidi, kteří doklad ztratí nebo žádají o službu mimo standardní postup; důvodová zpráva dopad nevyčísluje.
• Pozastavení platnosti pasu je závažný zásah do svobody pohybu a návrh jej rozvádí stručně, bez širší diskuse o přezkumu.
• Rozsáhlá novela šesti zákonů a zrušení bezpečnostního osobního kódu mohou vyvolat problémy v praxi úřadů i u občanů, kteří BOK používali, a nejsou doprovázeny hodnocením dopadů.

Podrobnosti

Návrh předložila vláda (ministr vnitra); Sněmovně byl doručen 21. dubna 2026, Organizační výbor jej 22. 4. doporučil do prvního čtení, které zatím neproběhlo. Vládní návrh nemá stanovisko vlády. Účinnost je od 1. ledna 2027. Důvodová zpráva hodnotí návrh jako slučitelný s ústavním pořádkem a právem EU, bez dopadu na podnikatelské prostředí a bez dodatečných nároků na státní rozpočet; zastupitelské úřady a obce mají podle ní agendu spíše zjednodušenou.

Zdroje

• Tisk č. 172/0 na psp.cz
• Historie projednávání
• § 7 PassG: Bundesministerium der Justiz (Německo)
• Refusing passport applications and passport facilities a Withdrawing passports and passport facilities: GOV. UK