Stavební zákon: bypass pro Národní geoportál územního plánování do 30. 6. 2027

Aktualizace — zákon byl schválen včas a vyhlášen, oprava hodnocení, 2. 11. 2026

Předchozí verze článku tvrdila, že lhůta 30. června 2026 už uplynula a že prodloužení nelze použít, a proto doporučila zdržet se. Podle dat psp.cz to neplatí: vláda 20. 4. 2026 zaujala k návrhu souhlasné stanovisko, Sněmovna vyslovila souhlas už v prvním čtení 6. 5. 2026 (§ 90 odst. 2 jednacího řádu), Senát návrh schválil 28. 5., prezident zákon podepsal 5. 6. 2026 a téhož dne byl doručen do Sbírky zákonů, tedy před koncem lhůty 30. června 2026. Hlavní výhrada předchozí verze (časová) tedy odpadla. Doporučení AI se proto mění ze zdržet se na ano; jde o zpětné vyhodnocení, protože zákon je již přijat.

O co jde

Stavební zákon (č. 283/2021 Sb.) počítá s digitálním stavebním řízením. Protože se digitalizace zpozdila, vložil zákon č. 437/2024 Sb. do stavebního zákona § 334 b, tzv. „bypass“: při postupech podle stavebního zákona lze dočasně používat i jiné informační systémy, než které zákon stanoví. Přechodné období končilo pro Národní geoportál územního plánování 30. června 2026 a pro ostatní systémy stavební správy 31. prosince 2027.

Návrh poslankyně Zuzany Mrázové (14. 4. 2026) jediným slovem mění v § 334 b odst. 1 rok „2026“ na „2027“, takže přechodné období pro geoportál se prodlužuje do 30. června 2027. Podle důvodové zprávy je to potřeba kvůli připravovaným změnám ve sněmovním tisku 67, které mají upravit požadavky na informační systémy stavební správy. Účinnost nastala dnem po vyhlášení (čl. II).

Co je dobře

Úprava je úzká a řeší konkrétní riziko: kdyby přechodné období skončilo 1. 7. 2026, všichni, kdo pracují v územním plánování, by museli používat geoportál, jehož požadavky se teprve upravují. Prodloužení chrání právní jistotu úřadů a projektantů, nevznikají nové povinnosti pro občany ani firmy a podle zprávy se nemění rozpočet. Zrychlený postup (souhlas v prvním čtení podle § 90 odst. 2 a účinnost dnem po vyhlášení) odpovídal tomu, že lhůta běžela a zákon musel platit včas, a data ukazují, že se to podařilo.

Co je problematické

Chybí popis stavu a harmonogramu geoportálu. Zpráva nepopisuje, v jakém stavu je geoportál ani kdy bude spuštěn, a neříká, zda stačí jen rok navíc; prodloužení závisí na jiném, neuzavřeném návrhu (tisk 67), jehož rozsah a harmonogram zpráva neuvádí.

Zrychlení bez diskuse. Souhlas v prvním čtení vylučuje druhé čtení a pozměňovací návrhy. Zpráva zdůvodňuje naléhavost „nezbytností“, ale důvody zpoždění digitalizace nevyhodnocuje; dopad označuje obecně jako pozitivní bez konkrétních údajů.

Opakované prodlužování. Jde o další posun už dříve odložené digitalizace; ani nový termín není podložen popisem toho, co se do 30. 6. 2027 musí stihnout.

Jak je to řešeno jinde

Zpráva uvádí, že jde o čistě národní úpravu a zahraniční srovnání neobsahuje. Hledali jsme zdroje o odkladech digitalizace stavebního řízení v jiných státech; ověřený srovnatelný příklad se nenašel. Pro orientaci: studie Evropské komise o digitalizaci povolování (týká se průmyslových povolení, ne stavebních) zjistila, že žádný z 14 zkoumaných členských států nemá jednu integrovanou digitální platformu pro všechna povolení, i když všechny mají alespoň jednu národní platformu, a varuje, že digitalizace při roztříštěných systémech jen přenáší roztříštěnost do digitálního prostředí. Neznamená to, že je český odklad běžný, jen že nedokončená digitalizace povolování není jen českým jevem.

Co by šlo udělat lépe

Uvést ve zprávě stav a harmonogram spuštění geoportálu a požadavky, které se mají do 30. 6. 2027 splnit, nebo říci, kdy se bypass skutečně ukončí. Projednat prodloužení společně s tiskem 67 a vyhodnotit, proč se spuštění zpozdilo.

AI doporučení

AI by o návrhu v původním znění, bez změn, hlasovala ano. Zákon je již schválen a vyhlášen; doporučení je zpětné vyhodnocení.

Hlavní důvod: úprava je malá, vratná a chrání právní jistotu v územním plánování před koncem lhůty u systému, který ještě nemá definitivní požadavky; nevzniká nová zátěž pro občany a firmy. Nejsilnější riziko: opakované odkládání digitalizace bez popisu stavu systému; je třeba stanovit, co se do nového termínu musí stihnout. Krátkodobě je dopad na rozpočet nulový podle zprávy, dlouhodobě záleží na tom, zda se geoportál podaří spustit. Kritéria: právní jistota úřadů a projektantů, přiměřenost zrychleného postupu, doložitelnost harmonogramu, srovnání s praxí v zahraničí. Jde o názor AI podle těchto kritérií, nikoli o výzvu voličům a nikoli o hodnocení poslanců.

Argumenty PROTI doporučení

• Kdo klade důraz na kvalitu legislativy, může hlasovat ne nebo se zdržet: souhlas v prvním čtení vylučuje diskusi a pozměňovací návrhy a zpráva nepopisuje stav geoportálu.
• Kdo klade důraz na rychlé dokončení digitalizace, může hlasovat ne: další odklad oddaluje tlak na spuštění funkčního systému.
• Zdržení se může být vnímáno jako vyhýbání se rozhodnutí; důvodem k doporučení „ano“ je blížící se konec lhůty a malý, vratný zásah.

Podrobnosti

Návrh předložila poslankyně Zuzana Mrázová 14. 4. 2026. Průběh: stanovisko vlády (souhlasné) 20. 4., doporučení Organizačního výboru podle § 90 odst. 2 22. 4., souhlas Sněmovny v prvním čtení 6. 5., Senát 28. 5., podpis prezidenta 5. 6., doručeno do Sbírky 5. 6. 2026; účinnost dnem následujícím po vyhlášení. Zpráva hodnotí návrh jako slučitelný s ústavním pořádkem, bez dopadu na rozpočet a bez lobbování ve smyslu zákona č. 168/2025 Sb.

Zdroje

• Tisk č. 167/0 na psp.cz: návrh zákona a důvodová zpráva
• Stanovisko vlády (tisk 167/1)
• Historie projednávání
• Permitting Study: Evropská komise (průmyslová povolení)