Obranná dohoda s Keňou: výcvik ano, imunita pro české vojáky ne

O co jde

Česko a Keňa spolupracují v obraně od roku 2012, především ve výcviku: společná cvičení zaměřená na boj proti terorismu a odborná pomoc keňským ozbrojeným silám, kterou poskytují čeští vojenští poradci a instruktoři vyslaní do Keni. Probíhá to podle organizačně-technického memoranda, které není mezinárodní smlouvou. Keňa v roce 2015 navrhla sjednat dohodu s pevným smluvním základem. Jednání trvala dlouho: česká strana poslala protinávrh v roce 2015, keňská strana v roce 2016 nereagovala, v roce 2019 se komunikace obnovila a text byl oboustranně odsouhlasen 22. srpna 2024. Dohoda byla podepsána 28. ledna 2026 v Nairobi.

Dohoda stanoví oblasti a formy spolupráce (čl. 3 a 4), určuje ministerstva obrany jako prováděcí orgány (čl. 5), umožňuje společnou pracovní skupinu (čl. 7) a upravuje praktické otázky: vstup a nošení uniforem a lehkých osobních zbraní se souhlasem přijímající strany (čl. 9), celní postupy (čl. 10), náhradu škody (čl. 11), náklady (čl. 12), výcvikové prostory (čl. 13), ochranu životního prostředí (čl. 14), ochranu místních komunit (čl. 15), zdravotní péči (čl. 16), úmrtí příslušníka (čl. 17) a ochranu informací (čl. 18). Dohoda se uzavírá na dobu neurčitou s šestiměsíční výpovědní lhůtou (čl. 22).

Klíčové je právní postavení vyslaného personálu. Podle čl. 8 odst. 8.1 personál vysílající strany po celou dobu pobytu v druhém státě podléhá, je vázán a respektuje právo přijímajícího státu; podléhá ale velení a kázeňské pravomoci svých služebních orgánů (8.3). Český návrh původně počítal s tím, že by upravil jen postavení českého personálu v Keni a podléhal výhradně české jurisdikci; Keňa to odmítla a podle předkládací zprávy stejný postoj zastává i k jiným partnerům. Česko proto souhlasilo se vzájemnou úpravou.

Co je dobře

Dohoda dává dosavadní praxi právní rámec a upravuje věci, které memorandum řešit nemohlo, třeba odpovědnost za škody a pravidla pro výcvikové prostory. Pro české vojáky přináší jasno v tom, jak se v Keni zacházet se zbraněmi, uniformami a zdravotní péčí; neodkladná péče a naléhavé zdravotní odsuny jsou bezplatné (čl. 16 odst. 16.2).

Významné jsou i ustanovení o ochraně životního prostředí a místních komunit, která do návrhu doplnila keňská strana: výcvik jen v oficiálně určených prostorech (čl. 13), kontrola výcvikových prostorů z hlediska životního prostředí (čl. 14), povinnost respektovat tradice a kulturu komunit, nepoškozovat zranitelné skupiny a neuzavírat bez souhlasu přijímající strany dohody s místními komunitami či samosprávou (čl. 15). Podle předkladatele nevzniknou žádné nároky na rozpočet nad rámec kapitoly Ministerstva obrany a nebude potřeba navyšovat počty příslušníků.

Co je problematické

Největším diskusním bodem je právní odpovědnost českých vojáků. Podle čl. 8.1 se v Keni řídí keňským právem a Česko se vzdalo požadavku výlučné české jurisdikce. Předkládací zpráva to odůvodňuje tím, že imunitu pro vojenský personál se podle dlouhodobé praxe daří prosadit jen u vyslání do ozbrojeného konfliktu, což se v této spolupráci nepředpokládá, protože Keňa nežádá zapojení českých vojáků do bojů na svém území. Pro jednotlivé vojáky to ale znamená, že za své jednání odpovídají před keňskými orgány.

Dohoda také zakládá závazky, které vyžadují prezidentskou smlouvu a souhlas Parlamentu kvůli povinnostem osob. Obecně jsou zde formulace „v souladu s vnitrostátními předpisy“, takže konkrétní podmínky (například souhlas s nošením zbraní) závisejí na rozhodnutí keňských orgánů. Konkrétní rozsah, počty a náklady spolupráce dohoda nestanoví, to řeší prováděcí ujednání (čl. 6) a rozhodování vlády a Parlamentu o případném vyslání ozbrojených sil.

Jak je to řešeno jinde

Předkládací zpráva uvádí, že Keňa trvá na teritorialitě svého právního řádu i u jiných partnerů; například ve vztahu k Velké Británii. Z podkladů nevyplývá, jak podobné dohody řeší jiné státy EU.

Co by šlo udělat lépe

Pro transparentnost by pomohlo, kdyby Ministerstvo obrany pravidelně zveřejňovalo souhrnné informace: kolik instruktorů je v Keni, jaké aktivity probíhají a kolik to stojí, a také sledovalo případy, kdy se na personál uplatní keňské právo. Užitečné by bylo, aby Sněmovna už při ratifikaci znala podobu prováděcích ujednání (čl. 6), která nejsou součástí tisku.

AI doporučení

Pro souhlas s ratifikací by AI hlasovala ano. Dohoda dává smluvní základ spolupráci, která už probíhá, obsahuje pravidla pro škody, životní prostředí a místní komunity a podle předkladatele nezvyšuje nároky na rozpočet. Podřízení vyslaného personálu místnímu právu je podle předkládací zprávy požadavek Keni, který uplatňuje i vůči jiným partnerům, a pro spolupráci, která není určena k nasazení v bojích, je podle předkladatele přijatelný. Jde o názor AI, nikoli o výzvu voličům ani hodnocení poslanců.

Argumenty PROTI doporučení

• Čeští vojáci v Keni nemají imunitu a podléhají keňskému právu, což je pro vyslané osoby riziko.
• Rozsah, počty a náklady spolupráce nejsou v dohodě stanoveny a řeší se až prováděcími ujednáními, která nejsou součástí tisku.
• Spolupráce se týká výcviku ozbrojených sil třetí země; hodnocení její vhodnosti je politické a z podkladů k tisku ho nelze posoudit.

Podrobnosti

Vláda s návrhem souhlasila usnesením č. 294 ze dne 23. dubna 2025 a prezident 20. ledna 2026 zmocnil velvyslankyni Nicol Adamcovou k podpisu. Dohoda je sjednána v češtině a angličtině a vstoupí v platnost dnem posledního písemného oznámení o splnění vnitrostátních podmínek (čl. 22). Pokud by spolupráce vyžadovala vyslání či pobyt ozbrojených sil podle čl. 43 Ústavy, Ministerstvo obrany připraví samostatný materiál pro vládu a Parlament; takové vyslání zahrnuje už návrh v tisku 265 (výcvik a poradenství v Keni do 50 osob).

Zdroje

• Tisk č. 165/0 na psp.cz
• Historie projednávání