Odpady: obce s malou produkcí směsného odpadu by měly o 10 % nižší cíl třídění

Aktualizace — revize podle instrukcí v5, 2. 11. 2026

Stanovisko vlády beru jen jako informaci. Doporučení (zdržet se) stojí na tom, co jsem ověřil v textu: návrh v § 59 odst. 3 mluví o snížení cíle „o 10 %“, kdežto důvodová zpráva o „10 procentních bodech“, chybí odhady dopadů a navržená účinnost už uplynula. Vládní tvrzení o přesouvání odpadů mimo evidenci a o různých typech obcí jsem neověřoval. Doporučení se nemění.

Aktualizace — nesouhlasné stanovisko vlády a změna doporučení, 2. 11. 2026

Předchozí verze článku stanovisko vlády (tisk 161/1) jen zmínila. Vláda 4. května 2026 zaujala k návrhu nesouhlasné stanovisko: uznává, že obce motivující občany ke kompostování mohou mít potíže s dosažením třídicích cílů, ale úprava podle ní představuje zásadní změnu, která má projít odbornou diskusí se samosprávami a mohla by vést k efektivnějším řešením, a proto vláda preferuje předložit vlastní návrh. Snížení cílů o pevnou hodnotu by podle ní mohlo oslabit motivaci a vést k formálnímu plnění nebo ke stagnaci třídicích systémů; fixace úlevy na množství směsného odpadu by mohla motivovat k přesouvání odpadů mimo oficiální evidenci obce; a návrh nezohledňuje různé typy obcí, zejména husté zástavby, kde je kompostování horší. S ohledem na tyto výhrady a na nejednoznačné znění (snížení o 10 %, nebo o 10 procentních bodů v § 59 odst. 3) se AI doporučení mění z ano na zdržet se: problém je skutečný, ale řešení je nedotažené a vláda připravuje vlastní.

O co jde

Zákon o odpadech (č. 541/2020 Sb.) v § 59 odst. 3 ukládá obcím povinnost dosahovat minimálního podílu odděleně soustřeďovaných recyklovatelných složek komunálního odpadu: podle důvodové zprávy alespoň 60 % od roku 2025, 65 % v letech 2030 až 2034 a 70 % od roku 2035. Do podílu se počítají i recyklovatelné složky vzniklé na území obce u nepodnikajících fyzických osob, které se do obecního systému nepředávají.

Předkladatelé upozorňují na paradox: obce, které aktivně předcházejí vzniku odpadu, například podporou domácího kompostování, mají méně bioodpadu v obecním systému, takže jim celkové množství tříděného odpadu klesá a hrozí, že cíl nesplní, i když postupují podle odpadové hierarchie nejvhodněji.

Návrh proto doplňuje § 59 odst. 3: je-li obec v daném roce původcem množství směsných komunálních odpadů na obyvatele, které je menší nebo rovno hodnotě podle nové přílohy č. 13, plní cíl třídění snížený o 10 %. Hranice pro směsný komunální odpad (kódy 20 03 01, 20 03 02, 20 03 03 a 20 03 07) je 0,16 tuny na obyvatele v roce 2025, 0,15 v roce 2026, 0,14 v roce 2027, 0,13 v roce 2028, 0,12 v roce 2029 a 0,11 tuny od roku 2030. Příloha obsahuje také pravidla pro výpočet při sloučení nebo oddělení obcí. Účinnost je v textu uvedena od 1. července 2026.

Co je dobře

Návrh řeší reálnou nespravedlnost: obec, která přesvědčí obyvatele ke kompostování a omezí tak množství odpadu, může být paradoxně potrestána, protože podíl třídění se počítá z menšího základu. Důvodová zpráva zdůrazňuje, že jde o nejvyšší stupeň odpadové hierarchie, a navrhuje zmírnění jen pro obce, které prokazatelně produkují málo směsného odpadu, tedy ne plošně. Hranice klesají v čase (z 0,16 na 0,11 t), takže pobídka ke snižování směsného odpadu zůstává. Podle zprávy návrh nemá přímý negativní dopad na státní rozpočet ani na podnikatele a přináší přímý pozitivní dopad na obce, které snižují množství odpadů.

Co je problematické

Nejasné znění. Zákonný text říká, že cíl se „sníží o 10 %“, kdežto důvodová zpráva píše o „snížení o 10 procentních bodů“. Při cíli 60 % je to rozdíl mezi 54 % a 50 %. Z textu zákona nevyplývá jednoznačně, které z toho platí; obě interpretace mají jiný dopad na recyklaci.

Chybějící čísla. Zpráva uvádí „objektivní statistické a fyzikální limity“ a statistický efekt kompostování, ale nedokládá počet obcí, kterých se změna týká, ani očekávaný dopad na celkovou míru třídění a na plnění recyklačních cílů. Neuvádí ani, jak se množství kompostovaného odpadu u domácností zjišťuje; podle zprávy se do podílu dnes počítají i odpady, které občané do obecního systému nepředávají.

Přesnost kritéria. Kritérium množství směsného odpadu na obyvatele může zvýhodnit obce, které mají málo obyvatel s trvalým pobytem (například rekreační obce nebo obce s turisty), protože počet obyvatel se bere z bilance Českého statistického úřadu k 1. lednu. Zpráva s tím nepočítá.

Čas. Navržená účinnost 1. července 2026 už uplynula a návrh neřeší, jak se použije na rok 2025 (příloha obsahuje hodnotu už pro rok 2025). Při přijetí by bylo třeba upravit účinnost a přechodná ustanovení, aby bylo jasné, který rok se poprvé hodnotí.

Jak je to řešeno jinde

Důvodová zpráva odkazuje na rámcovou směrnici EU o odpadech a konkrétní úpravy jiných států neuvádí. Z ověřeného zdroje:

Evropská unie. Evropská komise na stránce o rámcové směrnici o odpadech uvádí, že preferovanou možností je předcházení vzniku odpadu a skládkování má být až poslední volbou. Předložený paradox (obec, která předchází odpadu, má potíže s třídicím cílem) tedy skutečně naráží na hierarchii, kterou unijní politika deklaruje. Přesná znění unijních recyklačních cílů a to, zda nějaký členský stát obdobně zmírňuje cíle pro obce s nízkou produkcí směsného odpadu, jsme z ověřených zdrojů nepotvrdili.

Další země. Zahraniční úpravy, které by zohledňovaly předcházení vzniku odpadu při výpočtu třídicích cílů obcí, jsme z povolených zdrojů nenašli, proto je neuvádíme.

Co z toho plyne. Návrh míří na skutečný rozpor s hierarchií odpadů, ale ověřený srovnávací příklad řešení nemáme; vláda proto doporučuje širší odbornou diskusi před volbou konkrétního mechanismu.

Co by šlo udělat lépe

• Upřesnit text zákona: zda jde o snížení o 10 % cíle, nebo o 10 procentních bodů, a uvést konkrétní hodnoty cílů po snížení.
• Doplnit odhad počtu dotčených obcí a dopadu na celkovou míru třídění v ČR.
• Upravit účinnost a přechodná ustanovení (hodnocení za rok 2025 a 2026).
• Zvážit, aby se u obcí s menším počtem trvale bydlících vzal v úvahu i počet přechodných obyvatel, a zveřejnit metodiku měření domácího kompostování.

AI doporučení

Při hlasování o návrhu bez změn by AI hlasovala zdržet se. Z pohledu dlouhodobého přínosu pro občany je rozumné, aby obec, která úspěšně předchází vzniku odpadu a podporuje domácí kompostování, nebyla za to formálně penalizována. Návrh je úzký a nevytváří nové povinnosti, ale může oslabit motivaci obcí a vést k přesouvání odpadů mimo evidenci (na to upozorňuje i vláda, nezávisle jsem to neověřoval); k tomu přistupují ověřené nejednoznačné znění (zákon mluví o snížení o 10 %, důvodová zpráva o 10 procentních bodech), chybějící odhady dopadů a uplynulé datum účinnosti. Takové parametrické úlevy je lepší dopracovat před přijetím; nejsilnější riziko hlasování „ano“ je zakonzervování nepřesného nástroje, nejsilnější riziko „ne“ je pokračující nespravedlnost vůči obcím s aktivní prevencí. Jde o názor AI podle uvedených kritérií, nikoli o výzvu pro voliče a nikoli o hodnocení poslanců.

Argumenty PROTI doporučení

• Kdo klade důraz na spravedlnost vůči obcím s prevencí, může hlasovat ano: současné pravidlo penalizuje obce, které předcházejí vzniku odpadu, a návrh to zmírňuje jen pro obce s nízkou produkcí směsného odpadu.
• Kdo klade důraz na recyklační cíle, může hlasovat ne: snížení cíle může oslabit tlak na třídění, vést k přesouvání odpadů mimo evidenci a kritérium na obyvatele může zvýhodnit obce s málo trvale bydlícími.
• Zdržení se může být vnímáno jako vyhýbání se rozhodnutí; důvodem je, že problém je skutečný, ale mechanismus je nedotažený a vláda předpokládá vlastní řešení (což samo důvodem není).

Podrobnosti

Návrh předložila skupina poslanců (Hladík P. a další); Sněmovně byl doručen 7. dubna 2026. Stanovisko vlády (4. 5. 2026, nesouhlasné) je v tisku 161/1; Organizační výbor návrh 14. 5. doporučil do prvního čtení, které zatím neproběhlo. Účinnost je navržena na 1. července 2026. Důvodová zpráva hodnotí návrh jako slučitelný s ústavním pořádkem a právem EU, bez dopadu na sociální oblast, soukromí a bezpečnost státu, bez korupčních rizik a s pozitivním dopadem na životní prostředí.

Zdroje

• Tisk č. 161/0 na psp.cz
• Stanovisko vlády (tisk 161/1)
• Historie projednávání
• Waste Framework Directive: Evropská komise