Letecká dohoda s Ghanou: nová smlouva s ekologickým článkem
Dohoda z roku 1961 odporuje právu EU. Nová smlouva ji nahradí a na žádost Ghany přidá článek o životním prostředí a zjednodušené řešení sporů.
Úplný oficiální název tisku
Dohoda mezi Českou republikou a Ghanskou republikou o letecké dopravě
V 2. čtení (výbory) · co znamenají kroky?
Stručně
- Co se mění: smlouva z roku 1961 (č. 45/1962 Sb., v rozporu s právem EU) se nahradí novou; přibude čl. 19 o životním prostředí a čl. 23 o dvoustupňovém řešení sporů.
- Koho se týká: letečtí dopravci obou zemí a cestující; podle předkladatele žádný dopad na státní rozpočet nad běžné správní výdaje.
- Od kdy: prvního dne třetího měsíce po doručení druhé diplomatické noty (čl. 26); výpověď s lhůtou 12 měsíců (čl. 25).
Upozornění: Tento komentář vygenerovala umělá inteligence na základě plného textu tisku (návrhu i důvodové zprávy). Nejde o právní radu ani oficiální stanovisko — závazný je vždy text zákona vyhlášený ve Sbírce zákonů. Plný text tisku najdete na psp.cz.
O co jde
Poslanecká sněmovna má rozhodnout o souhlasu s ratifikací dohody o letecké dopravě s Ghanou, podepsané 8. dubna 2025 v Akkře. Dosud platí dohoda o leteckých službách mezi Československem a Ghanou z 2. srpna 1961 (č. 45/1962 Sb.), která je pro Česko platná od 1. ledna 1993. Podle předkládací zprávy už neodpovídá vývoji civilního letectví a je v rozporu s právem EU, protože neobsahuje standardní unijní ustanovení, například možnost určit k provozu na lince jakéhokoli leteckého dopravce z EU.
Impulz přišel při přímých konzultacích leteckých úřadů na konci roku 2022. Směrnice pro expertní jednání byla vnitrostátně projednána v roce 2023 a text byl finalizován ve dvou přímých jednáních na akci ICAN 2023. Většina ustanovení pochází z českého vzorového textu; větší změny podle zprávy vyplynuly z návrhů ghanské strany: přibyl článek o životním prostředí a zjednodušený článek o řešení sporů.
Dohoda má preambuli, 26 článků a přílohu. Upravuje přepravní práva (čl. 2, včetně 5. svobody po souhlasu leteckých úřadů), určení dopravců (čl. 3, 4), bezpečnost (čl. 6, 7), cla a daně (čl. 8), poplatky (čl. 9), prodej a převod příjmů (čl. 11), tarify (čl. 12), kapacitu (čl. 13), code-sharing (čl. 14), životní prostředí (čl. 19) a spory (čl. 23).
Co je dobře
Nová dohoda odstraňuje rozpor s právem EU a přináší unijní ustanovení (čl. 3, čl. 8 odst. 5 o zdanění pohonných hmot, čl. 18), takže dopravci z EU nebudou z ghanských linek vylučováni. Doplňuje také samostatné články o ochraně letectví před protiprávními činy (čl. 6) a o technické bezpečnosti včetně inspekcí letadel na stojánce (čl. 7). Tarify nepodléhají schválení (čl. 12) a code-sharing je podmíněn schválením letecké autority (čl. 14).
Čl. 19 na žádost Ghany podporuje ochranu životního prostředí v rámci udržitelného rozvoje civilního letectví uplatňováním standardů a doporučených postupů ICAO (SARPs). Zpráva zdůrazňuje, že tento článek není běžnou součástí českého vzorového textu. Dle předkladatele nevzniknou požadavky na navýšení rozpočtových kapitol; výdaje budou jen běžné správní.
Ghana je podle zprávy jedním z nejvýznamnějších obchodních partnerů ČR v subsaharské Africe (z Česka se vyváží zejména strojírenské výrobky, z Ghany ovoce, ořechy, kakao a kaučuk), takže dohoda je pro ni užitečným rámcem.
Co je problematické
Řešení sporů je zjednodušeno: čl. 23 stanoví dvoustupňový postup (letecké úřady, smluvní strany), protože ghanský letecký úřad podle zprávy neakceptoval klasickou třístupňovou strukturu s rozhodčím soudem. Jde o poslední sporný článek při jednání. Znamená to, že nezávislý arbitrážní orgán v dohodě chybí, což může oslabit vymahatelnost případných nároků, pokud se strany neshodnou. Zpráva to označuje za kompromis.
Další otázkou je přínos: zpráva uvádí snahu Ghany obnovit silného národního dopravce (Ghana Airlines), ale přímé pravidelné spojení Česko–Ghana ve zprávě zmíněno není. Skutečný přínos tak závisí na rozhodnutí dopravců. Plné znění článků a přílohy nebylo v podkladech k dispozici; vycházím z předkládací zprávy.
Jak je to řešeno jinde
Podle zprávy odpovídají ustanovení českému vzorovému textu, který vychází z unijních požadavků pro dvoustranné letecké dohody členských států EU. Článek o životním prostředí a zjednodušený spor jsou odchylkou od českého vzoru; srovnání s dohodami jiných států zpráva neobsahuje. Obecně se do leteckých dohod ekologická ustanovení vkládají na základě standardů ICAO, což potvrzuje i odkaz na SARPs.
Kontextem je i africký projekt jednotného leteckého prostoru SAATM (37 zemí včetně Ghany) a sídlo sekretariátu zóny volného obchodu AfCFTA v Akkře; dvoustranná česká dohoda je s tím nezávislá.
Co by šlo udělat lépe
Pomohlo by po ratifikaci veřejně sledovat, jaké linky a spojení vznikly, a případně zhodnotit, zda dvoustupňové řešení sporů v praxi stačí. U čl. 19 by bylo užitečné vysvětlit, jaké konkrétní závazky z odkazu na SARPs plynou dopravcům. Vhodné je i zveřejnit plné znění dohody a přílohy.
AI doporučení
Pro souhlas s ratifikací by AI hlasovala ano. Dohoda nahrazuje zastaralou smlouvu odporující právu EU, doplňuje bezpečnostní a environmentální ustanovení a podle předkladatele nezatíží státní rozpočet. Slabší vymahatelnost při sporech je daň za kompromis, ale pro tento typ smlouvy je málo významná. Jde o názor AI, nikoli o výzvu voličům ani hodnocení poslanců.
Argumenty PROTI doporučení
- Dvoustupňové řešení sporů bez rozhodčího soudu (čl. 23) oslabuje nezávislé vymáhání práv oproti českému vzoru.
- Ekologický článek (čl. 19) odkazuje obecně na standardy ICAO a zpráva neuvádí konkrétní závazky; jeho praktický účinek je nejasný.
- Doporučení vychází z předkládací zprávy; přesné znění článků a přílohy nebylo k dispozici.
Podrobnosti
Vláda s uzavřením dohody souhlasila usnesením č. 523 ze dne 24. července 2024. Dohodu podepsal za ČR velvyslanec v Ghaně Pavel Bílek a za Ghanu velvyslankyně Dorys Adzo Denio Brese. Je sjednána v českém a anglickém jazyce s rovnou platností. Vstoupí v platnost prvního dne třetího měsíce po měsíci, v němž byla doručena druhá diplomatická nóta (čl. 26); tím zanikne dohoda z roku 1961. Platnost lze ukončit 12 měsíců po doručení písemného oznámení (čl. 25); dohoda se registruje u ICAO (čl. 24). Vztah k platbám upravuje čl. 11 a navazuje na smlouvu o zamezení dvojímu zdanění z roku 2017 (platnou od 11. srpna 2020). Zprávu podepsal předseda vlády Andrej Babiš.
Zdroje
Jak se hlasovalo
1. čtení
| Datum | O čem | Výsledek | Pro : proti : zdržel | |
|---|---|---|---|---|
| 15.10.2026 12:16 | Hlasování (1. čtení) | přijato | 108 : 0 : 29 | detail · psp.cz |
Průběh projednávání
- 2026-04-07 předložen — START → Organizační výbor
- 2026-04-15 doporučen — Organizační výbor → 1. čtení
- 2026-10-15 přikázán — 1. čtení → 2. čtení
- Hlasování (1. čtení) — přijato (108:0:29)
Související návrhy
- Letecká dohoda se Senegalem nahradí smlouvu z roku 1962 V 2. čtení (výbory)
Nová dohoda zruší více než šedesát let starou úpravu, doplní bezpečnost a code-sharing a odstraní geografické omezení. Pro státní rozpočet nemá mít dopad.
Koho se týká: Letečtí dopravci (např. Smartwings), cestující do Dakaru, Úřad pro civilní letectví
- Letecká dohoda s Gambií: první smluvní rámec pro lety do Banjulu V 2. čtení (výbory)
Mezi Českem a Gambií dosud žádná letecká dohoda neexistuje. Nová smlouva dá právní základ sezónním letům a případným linkám; pravidelný provoz zatím žádný dopravce nemá.
Koho se týká: Letečtí dopravci (Smartwings), cestující do Gambie, Úřad pro civilní letectví
- Letecká dohoda s Irákem po patnácti letech jednání V 2. čtení (výbory)
Vláda chce nahradit smlouvu z roku 1960, která odporuje právu EU. Jednání se táhla od roku 2010 a text se několikrát měnil; dohoda je sjednána na úrovni vlád.
Koho se týká: Letečtí dopravci, cestující do Iráku (Bagdád, Erbíl), Úřad pro civilní letectví