Letecká dohoda s Irákem po patnácti letech jednání

O co jde

Sněmovna má vyslovit souhlas s ratifikací dohody o leteckých službách mezi vládou České republiky a vládou Iráku, podepsané 13. února 2025 v Praze. Dohoda má nahradit smlouvu o letecké dopravě mezi Československem a Irákem z 11. března 1960, která platí pro Česko v rámci sukcese na základě nóty irácké strany z 10. března 2008. Podle předkládací zprávy ta stará smlouva už neodpovídá vývoji civilního letectví a navíc odporuje právu EU, protože neobsahuje standardní unijní ustanovení.

Cesta k podpisu byla neobvykle dlouhá. Irácký letecký úřad projevil zájem o novou smlouvu v říjnu 2010; text byl na expertní úrovni dojednán v prosinci 2012 a vláda ho schválila usnesením č. 741 z roku 2014. Pak irácká strana navrhla další změny, v roce 2018 se strany dohodly na novém kompromisu a vláda v roce 2019 (usnesení č. 472) původní usnesení zrušila. V prosinci 2019 přišly další irácké úpravy, včetně změny názvu na „o leteckých službách“, a vláda 15. června 2020 (usnesení č. 658) schválila poslední verzi. Podepsáno bylo až v únoru 2025.

Dohoda má 24 článků a přílohu. Upravuje práva přeletu a přistání (čl. 2), určení dopravců (čl. 3, 4), bezpečnost (čl. 6, 7), cla (čl. 8), poplatky (čl. 9), prodej a převod příjmů (čl. 11), tarify (čl. 12), kapacitu (čl. 13), code-sharing (čl. 14), konzultace (čl. 18) a spory (čl. 20).

Co je dobře

Odstraní se nesoulad s právem EU: dohoda obsahuje unijní ustanovení o určení dopravců (čl. 3) a o bezpečnosti (čl. 7), a předkladatel uvádí, že jednání byla oznámena Evropské komisi podle nařízení (ES) č. 847/2004. Nová úprava obsahuje samostatné články o ochraně proti protiprávním činům s požadavkem na adekvátní kontroly (čl. 6) a o technické bezpečnosti včetně inspekcí na stojánce (čl. 7). Tarify se neschvalují (čl. 12).

Podle zprávy se dohoda neliší od běžné praxe: letecké dohody se na doporučení ICAO sjednávají na úrovni vlád, což bylo i požadavkem irácké strany, a obsah (prezidentská kategorie smlouvy) proto vyžaduje souhlas Parlamentu. Předkladatel uvádí, že další výdaje ze státního rozpočtu nebudou potřeba a administrativní náklady ponesou rozpočty resortů a Úřadu pro civilní letectví.

Co je problematické

Praktický přínos závisí na bezpečnostní situaci. Zpráva výslovně uvádí, že udržení a rozvoj provozu jsou silně závislé na aktuální bezpečnostní situaci v Iráku. Přímý pravidelný provoz mezi oběma zeměmi dnes nezajišťuje žádný dopravce; plánovaná linka Smartwings Praha–Erbíl z roku 2018 nebyla realizována. Dopravci z jiných států EU ale spojení postupně rozvíjejí (Austrian Airlines do Erbílu, Eurowings, Aegean Airlines do Bagdádu od konce roku 2025).

Dohoda byla v průběhu let měněna na žádost irácké strany. Z českého pohledu se ustoupilo například v kapacitních principech: na žádost irácké strany byly vypuštěny kapacitní principy pro práva 5. svobody vzduchu (čl. 13), které jsou možné jen po souhlasu leteckých úřadů obou stran (příloha). Nové znění čl. 11 (prodej služeb a převody příjmů) se oproti předchozí verzi změnilo; zpráva nerozvádí, v čem přesně. Plné znění článků a přílohy v dostupných podkladech není, vycházím z popisu v předkládací zprávě.

Jak je to řešeno jinde

Zpráva uvádí, že standardní unijní ustanovení vypracovala Evropská komise ve spolupráci s členskými státy a vkládají se do všech dvoustranných leteckých dohod členských zemí. Obecným kontextem je i to, že dopravci z EU již do Iráku létají na základě vlastních dvoustranných dohod; zpráva ale konkrétní dohody jiných států nepopisuje, takže srovnání nelze podložit.

Co by šlo udělat lépe

Do budoucna by pomohlo, kdyby se po ratifikaci veřejně sledovalo, zda a které linky vznikly a jak se na nich projevuje bezpečnostní situace. Transparentní by bylo i uvedení přesného znění článků, které se v průběhu jednání měnily (čl. 1, 11, 13), spolu s důvody změn, a přiložení plného znění dohody a přílohy v českém jazyce.

AI doporučení

Pro souhlas s ratifikací by AI hlasovala ano. Dohoda odstraňuje rozpor stávající smlouvy s právem EU, doplňuje bezpečnostní ustanovení a podle předkladatele nezatíží státní rozpočet; samotná dohoda žádné lety nenařizuje a nepředstavuje závazek provozovat konkrétní linku. Jde o názor AI, nikoli o výzvu voličům ani hodnocení poslanců.

Argumenty PROTI doporučení

• Praktický přínos je nejistý a silně závisí na bezpečnostní situaci v Iráku, kterou zpráva sama označuje jako určující.
• Během jednání se česká strana opakovaně přizpůsobovala požadavkům irácké strany (např. vypuštění kapacitních principů pro 5. svobodu).
• Doporučení vychází z předkládací zprávy; přesné znění článků a přílohy nebylo k dispozici.

Podrobnosti

Dohodu za ČR podepsal velvyslanec v Iráku Jan Šnaidauf, za Irák velvyslanec Hayder Shiya Albarrak. Je sjednána v českém, arabském a anglickém jazyce, všechny texty jsou stejně autentické; při rozdílném výkladu rozhoduje anglický text. Vstoupí v platnost šedesátý den po obdržení pozdější diplomatické noty (čl. 24). Dohodu je třeba registrovat u ICAO (čl. 21), ukončení platnosti upravuje čl. 22 (lhůta nebyla v dostupném popisu uvedena). Po schválení Parlamentem bude předložena prezidentovi k ratifikaci a publikována ve Sbírce zákonů a mezinárodních smluv. Předkládací zprávu podepsal 31. března 2026 předseda vlády Andrej Babiš.

Zdroje

• Tisk č. 158/0 na psp.cz
• Historie projednávání