Letecká dohoda s Gambií: první smluvní rámec pro lety do Banjulu

O co jde

Vláda předkládá Sněmovně ke schválení dohodu o letecké dopravě s Gambií, podepsanou 4. prosince 2023 v Rijádu. Na rozdíl od ostatních tří letecko-dopravních dohod předložených týž den nenahrazuje starší smlouvu: podle předkládací zprávy dosud nebyla mezi oběma státy obchodní letecká doprava upravena žádnou obdobnou dohodou. Zájem projevil gambijský letecký úřad na konci roku 2021, hlavně kvůli snaze oživit příjezdovou turistiku. Text se jednal písemně od roku 2022 a na expertní úrovni finalizoval v prosinci 2022 na akci ICAN.

Gambie je nejmenším státem africké pevniny s asi 2,7 milionu obyvatel a jediným mezinárodním letištěm v Banjulu. Podle zprávy tam létají především evropští dopravci (např. Air France, Brussels Airlines, TAP Air Portugal, TUI Airways) a také Smartwings v sezónní nepravidelné dopravě. V Gambii působí jen několik provozovatelů s licencí pro obchodní dopravu a žádný z nich neprovozuje pravidelné lety. Obchodní výměna mezi Českem a Gambií není významná.

Dohoda má preambuli, 25 článků a přílohu. Upravuje práva přeletu a přistání (čl. 2, včetně 5. svobody vzduchu, kabotáž je vyloučena), určení dopravců (čl. 3, 4), bezpečnost (čl. 6, 7), cla a daně (čl. 8), poplatky (čl. 9), tarify (čl. 12), kapacitu (čl. 13), code-sharing (čl. 14) a řešení sporů (čl. 22).

Co je dobře

Smluvní rámec dává právní jistotu dopravcům, kteří už dnes do Gambie sezónně létají, a umožňuje případné pravidelné linky. Obsahuje povinná unijní ustanovení (určení a odnětí oprávnění dopravců, čl. 3 a 4), takže je v souladu s právem EU; předkladatel potvrzuje splnění nařízení (ES) č. 847/2004 včetně oznámení Komisi.

Dohoda obsahuje i samostatné články o ochraně proti protiprávním činům (čl. 6) a technické bezpečnosti (čl. 7) včetně uznávání osvědčení, konzultací a inspekce letadel na stojánce. Tarify nepodléhají schvalování (čl. 12), kapacitu určují letecké úřady podle zásady rovných příležitostí (čl. 13) a code-sharing je podmíněn schválením (čl. 14). Dle zprávy je text sjednán na základě aktuálního českého vzorového textu, tedy standardně. Dopad na státní rozpočet je omezen na běžné správní výdaje; výdaje budou v rámci limitů schváleného rozpočtu a střednědobého výhledu.

Co je problematické

Praktický přínos je nejistý: žádný gambijský dopravce nelétá pravidelně a mezi oběma zeměmi není významná obchodní výměna. Zpráva sama uvádí, že dohoda má „poskytovat dostatečnou míru flexibility“, ale žádný konkrétní plán nové linky neuvádí.

Další zvláštností je zpoždění: dohoda byla podepsána už v prosinci 2023, ale k ratifikaci ji nešlo předat hned, protože se ještě řešilo dodání originálu plné moci gambijské strany k podpisu. Předložení Sněmovně v dubnu 2026 tak přichází více než dva roky po podpisu. Zpráva nevysvětluje, zda vznikl nějaký dopad na plánování dopravců.

Jak je v dohodě konkrétně vymezena příloha (linky, 5. svoboda a provozní flexibilita v poznámkách), podle dostupných podkladů nelze přesně ověřit: znění dohody a přílohy v PDF není k dispozici ve vytěžitelné podobě a vycházím z popisu v předkládací zprávě.

Jak je to řešeno jinde

Obsahově jde o českou vzorovou dohodu, jaké Česko sjednává s třetími zeměmi; zpráva uvádí, že stejné unijní články se vkládají do všech dvoustranných smluv členských států. Obecně platí, že dohody tohoto typu se sjednávají v rámci akce ICAN pod hlavičkou ICAO, což potvrzuje i podpis v Rijádu. Z podkladů nevyplývá, jak podobně malými státy jako Gambie jednají jiné členské státy EU.

Zpráva zmiňuje i širší africký kontext: společný letecký prostor SAATM, v němž je 37 států včetně Gambie, a zónu volného obchodu AfCFTA. Dvoustranná dohoda s Českem na to přímo nenavazuje.

Co by šlo udělat lépe

Pomohlo by, kdyby ministerstvo po vstupu dohody v platnost uvedlo, kolik dopravců nová práva využilo, a zda se rozšířily sezónní lety. Transparentnější by bylo i vysvětlení, proč od podpisu uplynuly více než dva roky, a přiložení plného znění dohody s přílohou ve strojově čitelné formě.

AI doporučení

Pro souhlas s ratifikací by AI hlasovala ano. Dohoda vyplňuje mezeru, kdy pro lety do Gambie neexistoval žádný smluvní rámec, je v souladu s unijním právem, obsahuje standardní bezpečnostní ustanovení a podle předkladatele nezatíží státní rozpočet. Přínos je sice zatím spíše potenciální, ale riziko je nízké. Jde o názor AI, nikoli o výzvu voličům ani hodnocení poslanců.

Argumenty PROTI doporučení

• Mezi Českem a Gambií není významná obchodní výměna ani pravidelná doprava, takže praktický přínos může být malý.
• Dohoda zavádí právní závazky (včetně práv 5. svobody vzduchu) bez konkrétního plánu využití.
• Doporučení vychází z předkládací zprávy, nikoli z ověřeného plného znění dohody a přílohy.

Podrobnosti

Vláda s uzavřením dohody souhlasila usnesením č. 381 ze dne 24. května 2023. Dohodu podepsal za ČR velvyslanec v Saúdské Arábii Pavel Kafka a za Gambii Fansu Bojang, generální ředitel leteckého úřadu. Je sjednána v českém a anglickém jazyce se stejnou platností (angličtina je v Gambii úředním jazykem). Vstoupí v platnost šedesátý den po doručení pozdější diplomatické noty (čl. 25). Platnost lze ukončit 12 měsíců po doručení písemného oznámení (čl. 24); spory se řeší dvoustupňově (čl. 22); dohodu je třeba registrovat u ICAO (čl. 23).

Dohoda má v ČR charakter smlouvy prezidentské kategorie (čl. 49 písm. a) a e) Ústavy) a před vstupem v platnost bude publikována ve Sbírce zákonů a mezinárodních smluv. Předkládací zprávu podepsal 31. března 2026 předseda vlády Andrej Babiš.

Zdroje

• Tisk č. 157/0 na psp.cz
• Historie projednávání