Letecká dohoda se Senegalem nahradí smlouvu z roku 1962

O co jde

Vláda žádá Sněmovnu o souhlas s ratifikací dohody o letecké dopravě mezi Českou republikou a Senegalem, podepsané 20. února 2025 v Dakaru. Za Českou republiku ji podepsal ministr dopravy Martin Kupka. Jde o rámcovou smlouvu, která určuje, jaké lety mohou dopravci obou zemí provozovat a za jakých podmínek. Dosud platí dohoda z roku 1962 (Československo a Senegal), kterou Česko převzalo v rámci sukcese od 1. ledna 1993 a která byla v roce 1963 změněna výměnou nót.

Podle předkládací zprávy je stará úprava sice díky evropské „horizontální“ dohodě s Západoafrickou hospodářskou a měnovou unií z roku 2009 v souladu s právem EU, ale obsahově zaostává: chybí v ní ustanovení o provozní bezpečnosti, o ochraně letectví před protiprávními činy a o sdílení kódů (code-sharing) a existuje geografické omezení provozu. Nová dohoda má preambuli, 26 článků a přílohu a po vstupu v platnost starou smlouvu zruší (čl. 26).

Dohoda upravuje obvyklé věci: přepravní práva (čl. 2), určení dopravců (čl. 4, 5), poplatky (čl. 6), cla a daně (čl. 7), kapacitu (čl. 8), letové řády (čl. 9), tarify (čl. 11), obchodní spolupráci dopravců (čl. 13, 14), bezpečnost (čl. 18, 19), konzultace a řešení sporů (čl. 21, 22).

Co je dobře

Dohoda doplňuje to, co stará smlouva neměla: samostatné články o ochraně letectví před protiprávními činy (čl. 18) a o technické bezpečnosti (čl. 19), včetně práva provést inspekci letadla druhé strany na stojánce a postupu při nedodržování minimálních norem. Čl. 14 umožňuje code-sharing a vyblokování prostoru, a to i s dopravci třetích zemí, vždy se schválením leteckého úřadu.

Tarify se podle čl. 11 neschvalují; předkládají se jen na vyžádání při podezření na diskriminační praktiky. Příloha obsahuje volné vymezení linek včetně mezilehlých bodů a umožňuje práva 5. svobody vzduchu po dohodě leteckých úřadů, což dopravcům dává větší flexibilitu. Dohoda obsahuje i povinná unijní ustanovení (určení dopravců z EU, čl. 4 a 5), takže je v souladu s evropským právem; předkladatel potvrzuje, že byly splněny požadavky nařízení (ES) č. 847/2004 včetně oznámení Evropské komisi.

Praktický kontext uvádí předkládací zpráva: Smartwings nabízí charterová spojení Praha–Dakar v kombinaci s ostrovem Sal, české firmy se podílely na rekonstrukci regionálních letišť a od března 2024 dodává Aircraft Industries letouny L 410 NG dopravci Air Senegal. Dopad na státní rozpočet má být omezen na běžné správní výdaje ministerstev a Úřadu pro civilní letectví, bez požadavku na navýšení kapitol.

Co je problematické

Dohoda sama o sobě žádné lety nezavádí: pravidelné spojení Praha–Dakar dnes neexistuje a zpráva mluví jen o „potenciálu“ jeho zavedení. Přínos pro běžné cestující je tedy podmíněn rozhodnutím dopravců a jejich komerčním zájmem.

V čl. 4 má Senegal recipročně možnost určit k provozu také dopravce ze států Západoafrické hospodářské a měnové unie (WAEMU), nejen senegalské. To je symetrické s unijním určením na české straně, ale znamená to širší okruh možných dopravců. Zpráva k tomu nepřidává žádné číselné odhady.

Ustanovení, která nejsou samovykonatelná, se mají provádět podle stávajícího zákona o civilním letectví (č. 49/1997 Sb.); zpráva uvádí, že další právní úprava není potřeba. Konečné znění dohody (články a příloha) není součástí podkladů, které byly k této analýze k dispozici: vycházím z předkládací zprávy, která články popisuje, ale nepřebírá jejich text. Přesná formulace příloh, zejména tras a podmínek 5. svobod, proto zůstává neověřená.

Jak je to řešeno jinde

Podle zprávy jde o vzorovou smlouvu českého typu, jaké Česko uzavírá s řadou zemí, a obsahuje unijní povinná ustanovení, která do dvoustranných leteckých dohod vkládají všechny členské státy EU. Obecně platí, že letecké dohody se sjednávají na základě doporučení Mezinárodní organizace pro civilní letectví (ICAO) a během akcí typu ICAN (zpráva uvádí, že text byl finalizován v rámci ICAN 2023). Podrobné srovnání s dohodami jiných států EU se Senegalem zpráva neobsahuje.

Zpráva zmiňuje také africký projekt jednotného leteckého prostoru SAATM, kterého se podle ní účastní 37 afrických států včetně Senegalu. Dvoustranná dohoda s Českem tuto liberalizaci neřeší; jde o širší kontext.

Co by šlo udělat lépe

Pro posouzení přínosu by pomohlo, kdyby Ministerstvo dopravy po ratifikaci zveřejnilo, kolik dopravců využije nová práva a jaké linky vzniknou, případně zda se rozšíří spolupráce Smartwings nebo českých výrobců letadel s Air Senegal. Užitečné by bylo také do tisku přiložit plný text dohody a přílohy v češtině, aby poslanci i veřejnost nemuseli vycházet jen z popisu v předkládací zprávě.

AI doporučení

Pro souhlas s ratifikací by AI hlasovala ano. Nová dohoda nahrazuje šedesát let starou úpravu, doplňuje ustanovení o bezpečnosti a ochraně letectví, vychází z unijních požadavků, nezvyšuje podle předkladatele nároky na rozpočet a otevírá prostor pro další spojení v zemi, kde mají české firmy aktivity. Jde o názor AI vycházející z uvedených kritérií, nikoli o výzvu voličům ani hodnocení poslanců.

Argumenty PROTI doporučení

• Dohoda sama žádné nové lety nezajišťuje a přínos pro cestující závisí na rozhodnutí dopravců; bez zavedené linky může zůstat spíše formální.
• Možnost určit dopravce ze států WAEMU rozšiřuje okruh potenciálních provozovatelů mimo samotný Senegal; zpráva dopad nehodnotí.
• Doporučení vychází z předkládací zprávy, nikoli z plného znění smlouvy a přílohy, které nemusejí obsahovat vše, co zpráva shrnuje.

Podrobnosti

Vláda s uzavřením dohody souhlasila usnesením č. 392 ze dne 12. června 2024; delegace leteckých úřadů jednaly přímo v rámci ICAN 2023 a text finalizovaly. Dohodu za Senegal podepsal ministr infrastruktury a dopravy Yankoba Diémé. Je sjednána v českém, francouzském a anglickém jazyce, při rozdílech ve výkladu rozhoduje anglický text. Vstoupí v platnost prvního dne třetího měsíce po měsíci, v němž byla doručena druhá diplomatická nóta (čl. 26). Platnost lze ukončit s účinností 12 měsíců po doručení písemného oznámení (čl. 25); spory se řeší dvoustupňově (čl. 22), dohoda se registruje u ICAO (čl. 24).

Dohoda má v ČR charakter smlouvy prezidentské kategorie podle čl. 49 písm. a) a e) Ústavy, proto vyžaduje souhlas Parlamentu. Dne 2. dubna 2026 ji podepsal předseda vlády Andrej Babiš. Součástí tisku je návrh usnesení (souhlas s ratifikací) a předkládací zpráva; dohoda je podle zprávy k dispozici jen ve formátu PDF/A.

Zdroje

• Tisk č. 156/0 na psp.cz
• Historie projednávání