Ombudsman za rok 2025: 9 349 podnětů, nový dětský ombudsman a nová role národní instituce
Výroční zpráva uvádí 9 349 podnětů (73 % v působnosti ombudsmana), 673 zahájených šetření a 191,6 mil. Kč čerpaných výdajů; poprvé ji píší společně veřejný ochránce práv a ochránce práv dětí.
Úplný oficiální název tisku
Souhrnná zpráva o činnosti veřejného ochránce práv a ochránce práv dětí za rok 2025 (výroční zpráva)
V 1. čtení · co znamenají kroky?
Stručně
- Co se mění: nic se neschvaluje, Sněmovna má jen vzít na vědomí výroční zprávu o činnosti veřejného ochránce práv a ochránce práv dětí za rok 2025.
- Koho se týká: všech, kdo mají problém s úřady, a také dětí, lidí omezených na svobodě, lidí s postižením a obětí diskriminace, kterým se ombudsman věnuje.
- Od kdy: zpráva popisuje rok 2025; novou působnost dětského ombudsmana má Kancelář od 1. 7. 2025 a je podepsána 6. 3. 2026.
Upozornění: Tento komentář vygenerovala umělá inteligence na základě plného textu tisku (návrhu i důvodové zprávy). Nejde o právní radu ani oficiální stanovisko — závazný je vždy text zákona vyhlášený ve Sbírce zákonů. Plný text tisku najdete na psp.cz.
O co jde
Veřejný ochránce práv (ombudsman) kontroluje, zda úřady jednají podle zákona, spravedlivě a vstřícně, a pomáhá lidem, kterým úřady ublížily nebo se jim nevěnovaly. Jednou ročně o své činnosti informuje Parlament. Tisk 149 je výroční zpráva za rok 2025. Poprvé je souhrnná: od 1. července 2025 Kancelář vykonává také působnost dětského ombudsmana (ochránce práv dětí) a od roku 2025 plní také roli národní lidskoprávní instituce. Tisk byl podle průběhu projednán ve věcně příslušném výboru a čeká na 1. čtení; Sněmovna zprávu pouze bere na vědomí.
Podle zprávy ombudsman v roce 2025 přijal 9 349 podnětů, z nich podle tabulky Struktura podnětů 73,70 % spadalo do jeho působnosti (6 891 podnětů), zbytek byl mimo ni, nejčastěji civilněprávní spory (1 350). V působnosti se přitom podněty meziročně výrazně zvýšily (5 553 v roce 2024, 5 211 v roce 2023). Zahájeno bylo 673 šetření, z toho 65 z vlastní iniciativy. Dětem se věnuje samostatná kapitola: 161 podnětů napsaly samotné děti (o 62 více než v roce 2024), 112 z nich spadalo do působnosti. Dohled nad zařízeními, kde jsou lidé omezeni na svobodě, zahrnoval například 345 podnětů na podmínky ve věznicích a 99 na psychiatrické nemocnice. V oblasti rovného zacházení bylo přijato 508 podnětů; u 391 šlo o zákonný diskriminační důvod, v 271 případech ombudsman poradil, jak dále postupovat, v 15 posuzoval, zda mohlo dojít k diskriminaci (v 5 k ní došlo, ve 3 ne, v 7 ji nebylo možné prokázat).
V kapitolách „Měníme pravidla“ zpráva popisuje doporučení k zákonům, například k vládnímu návrhu zákona o dávce státní sociální pomoci (sněmovní tisk 799), který by podle ombudsmana mohl příliš tvrdě dopadnout na domácnosti v nepříznivé situaci. Pokrývá témata od sociálního zabezpečení, stavebního řádu a životního prostředí po deinstitucionalizaci (přechod od ústavní péče k podpoře lidí s postižením v komunitě), přístupnost a srozumitelnost úředních textů.
Co je dobře
Zpráva je pro běžného čtenáře relativně srozumitelná. U každé oblasti ukazuje čísla, příběhy z praxe a to, co se po zásahu ombudsmana změnilo, například že úřad opravil postup nebo změnil výklad. Obsahuje i statistiku za delší dobu (tabulky 2020–2025), takže je vidět vývoj, a otevřeně uvádí, že počet přijatých připomínek ombudsmana k právním předpisům klesl z 264 na 169. Pozitivní je rovněž jasné vysvětlení nových rolí (dětský ombudsman, národní lidskoprávní instituce) a toho, co přinesou unijní směrnice 2024/1499 a 2024/1500 pro nezávislost, zdroje a pravomoci orgánů pro rovné zacházení, včetně toho, že lhůta pro jejich zavedení do českého práva uplyne v polovině roku 2026. Kapitola 13 uvádí rozpočet a personální stav včetně překročení rozpočtu, takže veřejnost vidí, kolik činnost stojí.
Co je problematické
Zpráva upozorňuje, že Sněmovna ke konci 9. volebního období neprojednala výroční zprávy ombudsmana za roky 2023 (sněmovní tisk 665) a 2024 (sněmovní tisk 937); petiční výbor je sice vzal na vědomí a doporučil usnesení, plénum je ale neprojednalo, takže doporučení nebylo přijato. Pro systém kontroly úřadů je to slabé místo: bez projednání v Parlamentu se doporučení ombudsmana k zákonům a postupům dostávají k poslancům jen nepřímo.
Z hlediska čísel je rok zatížen růstem práce při nezměněných kapacitách. Skutečné čerpání výdajů bylo 191 646 tis. Kč oproti schválenému rozpočtu 173 428 tis. Kč (110,5 %); překročení bylo kryto nároky z nespotřebovaných výdajů z minulých let (28 584 tis. Kč, z toho 18 202 tis. Kč na projekt modernizace bezpečnostní infrastruktury spolufinancovaný z Integrovaného operačního programu). Ke konci roku pracovalo v Kanceláři 184 zaměstnanců, z toho 47 na zkrácený úvazek; průměrný přepočtený počet 156,76 byl o 2,09 menší než závazný limit 158,85. Zpráva zároveň zdůrazňuje, že podle unijních standardů by s každou novou působností měly přijít i nové zdroje.
Text samotný je dlouhý (přes sto stran) a v dostupné textové podobě má nejistá místa: tabulky a grafy jsou rozbité, takže některé údaje (například souhrnné součty podnětů mimo působnost: 2 321 podle členění po oblastech proti 2 365 v souhrnné tabulce, nebo údaj 8 579 vs. 8 582 podnětů v původní působnosti) nelze spolehlivě ověřit ani sladit. Tento článek proto uvádí jen čísla, která zpráva uvádí opakovaně nebo na jasném místě.
Jak je to řešeno jinde
Z podkladů nevyplývá srovnání s jinými zeměmi, kromě zmínky, že islandští kolegové říkají, že děti jsou především naší současností a mají práva teď. Jako obecný kontext lze uvést, že ombudsmani existují ve většině evropských zemí a řada států má samostatného dětského ombudsmana; konkrétní uspořádání (a to, zda zprávu projednává parlament) je nutné ověřit v dalších zdrojích. Unijní směrnice 2024/1499 a 2024/1500 stanoví minimální standardy pro orgány pro rovné zacházení, což zpráva uvádí jako důvod posílení pravomocí českého ombudsmana.
Co by šlo udělat lépe
Zprávu by zpřehlednilo, kdyby podstatná čísla (počet podnětů, šetření, zjištěných pochybení) byla v jedné srozumitelné tabulce na začátku a byla sjednocena s detailními tabulkami v kapitole 1. U doporučení ombudsmana k zákonům by pomohlo ukázat, kolik jich bylo přijato a kolik zůstalo bez odezvy. Pro samotný Parlament by bylo užitečné, kdyby se výroční zpráva pravidelně projednávala včas, aby doporučení mohla mít praktický dopad.
Proč AI zatím nedoporučuje
U tohoto tisku AI hlasovací doporučení nedává. Jde o informativní zprávu, kterou Sněmovna pouze bere na vědomí, nikoli o návrh právní úpravy. Hodnotit činnost konkrétních osob ve funkci nebo jednotlivé případy, které zpráva uvádí, nepřísluší neutrálnímu webu; zpráva je zde proto shrnuta jen věcně a bez hodnocení osob.
Podrobnosti
Zpráva má 13 kapitol: vztahy s ústavními orgány (včetně statistiky podnětů a práce s Ústavním soudem), ochránce jako národní lidskoprávní instituce, ochrana práv dětí, sociální zabezpečení, veřejný pořádek, zdravotnictví a práce, stavební řád a životní prostředí, dohled nad omezováním osobní svobody, rovné zacházení a diskriminace, monitorování práv lidí s postižením, zahraniční vztahy, média a komunikace a kapitolu o Kanceláři (rozpočet, personál, informace dle zákona o svobodném přístupu k informacím). V úvodních slovech se uvádí, že Poslanecká sněmovna nezvolila do konce roku dětského ombudsmana a jeho roli vykonával zástupce ochránce, a že se ombudsman v roce 2025 stal národní institucí pro lidská práva. Zpráva rovněž zmiňuje, že v komunikaci Kancelář vydala 89 tiskových zpráv a 39 webových aktualit a že Kancelář v roce 2025 oslavila 25 let existence.
Zdroje
Průběh projednávání
- 2026-03-27 předložen — START → Organizační výbor
- datum neuvedeno podklad k projednání PS dle par. 1, odst. 2
- 2026-04-02 přikázán, doporučil projednání v PS — Organizační výbor → Věcně příslušný výbor
- datum neuvedeno projednáno ve věcně příslušném výboru — Věcně příslušný výbor → 1. čtení