Ochrana stěhovavých vodních ptáků: Sněmovna schvaluje změny příloh dohody AEWA
Nová kategorie vyhynulých populací, přísnější status u řady druhů a zákaz lovu kulíka bledého. EU ale vznesla výhradu a ČR ji z procedurálních důvodů zatím také; souhlas se žádá už v 1. čtení.
Úplný oficiální název tisku
Vládní návrh, kterým se předkládají Parlamentu České republiky k vyslovení souhlasu s ratifikací změny příloh 2 a 3 Dohody o ochraně africko-euroasijských stěhovavých vodních ptáků, přijatých v Bonnu, Německo, dne 14. listopadu 2025
Souhlas Sněmovny udělen — dál ratifikace smlouvy · co znamenají kroky?
Stručně
- Co se mění: příloha 2 (názvy druhů) a příloha 3 (Akční plán a Tabulka 1 se stavem populací) Dohody AEWA, přijaté 14. listopadu 2025 v Bonnu; přibývá kategorie 0 (vyhynulé populace) a 3(g)/2(g) (silně oslabené populace).
- Koho se týká: Ministerstva životního prostředí jako gestora dohody; podle předkladatele nemá návrh dopad na státní rozpočet, veřejnou správu ani podnikatele. Lov kulíka bledého se v ČR nepovoluje ani dnes.
- Od kdy: změny měly platit od 12. února 2026; ČR ratifikaci v termínu nestihla, proto vznesla výhradu, kterou po ratifikaci odvolá.
Upozornění: Tento komentář vygenerovala umělá inteligence na základě plného textu tisku (návrhu i důvodové zprávy). Nejde o právní radu ani oficiální stanovisko — závazný je vždy text zákona vyhlášený ve Sbírce zákonů. Plný text tisku najdete na psp.cz.
Vychází se z: Vládní návrh usnesení Sněmovny o souhlasu s ratifikací změn příloh 2 a 3 dohody AEWA (tisk 137/0, předloženo 16. 3. 2026), po doporučení k 1. čtení; zdroje: předkládací zpráva, text rezoluce 9.1 (nizozemský Tractatenblad), zpráva Rady EU o MOP9 (6619/1/26). Stanovisko výboru ani pozměňovací návrhy zatím k dispozici nejsou.
O co jde
Dohoda o ochraně africko-euroasijských stěhovavých vodních ptáků (AEWA) je jednou z dílčích dohod Bonnské úmluvy. Byla sjednána v Haagu 15. srpna 1996 a pro Česko platí od 1. září 2006. Podle předkládací zprávy má 85 smluvních stran včetně EU z 121 areálových států v Evropě, Africe, Asii a Kanadě. Příloha 2 je seznam více než 250 druhů vodních ptáků, příloha 3 Akční plán s Tabulkou 1, která řadí populace do kategorií podle stavu a míry ochrany.
Na 9. zasedání stran (Bonn, 11. až 14. listopadu 2025) přijala Rezoluce 9.1 změny obou příloh. Návrh podala vláda Spojeného království; podle zprávy Rady EU o zasedání se na něm sešlo 62 smluvních stran a mezi nimi 16 států EU včetně Česka. Změny mají tři části. První jsou formální úpravy názvů (například „Marbled Teal“ se mění na „Marbled Duck“, kulík mongolský se stává kulíkem tibetským, Charadrius atrifrons). Druhá jsou nové kategorie v Tabulce 1: kategorie 0 pro druhy a populace, které od zařazení do tabulky vyhynuly nebo možná vyhynuly, a kategorie 3(g) ve sloupci A a 2(g) ve sloupci B pro populace „silně oslabené“. Podle textu rezoluce jde o populaci, která je nejméně o 20 % pod úrovní z roku 1980 (nebo nejbližší dostupné dlouhodobé základní úrovně), ale za posledních 12 let už dále neklesá. Třetí část je nová Tabulka 1, ve které se řada populací přeřazuje; předkládací zpráva uvádí, že obecným trendem je přeřazování do sloupce A, tedy k horšímu stavu a vyšší ochraně.
Návrh usnesení Sněmovny je jednověté: souhlas s ratifikací změn příloh 2 a 3. Vláda žádá souhlas už v prvním čtení (§ 90 odst. 2 jednacího řádu).
Co se tím mění oproti dnešku? Podle čl. X odst. 6 dohody změny vstoupily pro strany bez námitky v platnost 12. února 2026. Česko ratifikaci nestihlo a vzneslo proto procedurální výhradu; po ratifikaci ji odvolá. Podle nizozemského Tractatenbladu z 23. června 2026 platí změny od 12. února 2026 pro všechny strany kromě EU, Česka a Švýcarska, které námitku podaly.
Co je dobře
Migrující vodní ptáci se nedají chránit v jedné zemi. Pravidelná aktualizace stavu populací je proto přirozenou součástí dohody a nová kategorie 0 umožňuje zapsat vyhynulé populace, aniž by se vymazaly z tabulky. Zpráva Rady EU přitom připomíná, že na zasedání při příležitosti 30. výročí dohody strany vzdaly hold koliše tenkozobé (koliha tenkozobá, slender-billed curlew), která byla oficiálně prohlášena za vyhynulou; rezoluce počítá s kategorií pro takové případy (spojení s touto kategorií je můj výklad, zdroj ho takto neuvádí).
Kategorie „silně oslabených“ populací má v textu číselnou definici (aspoň 20 % pod základní úrovní, bez dalšího poklesu za posledních 12 let), takže se nedá vykládat libovolně.
Podle předkladatele souhlas nevyžaduje změnu českého práva ani nemá dopad na rozpočet; lov kulíka bledého se v Česku nepovoluje ani dnes, takže zákaz tamní praxi nemění.
Co je problematické
Poslanci mohou hlasovat jen o celku a z tisku nepoznají, které populace se v nové Tabulce 1 přeřazují, ani kolik jich je. Rezoluce obsahuje rozsáhlou tabulku populací a tisk nehodnotí, zda se některé změny dotýkají myslivosti, správy mokřadů nebo rybníkářství. Tabulku jsem proto věcně neposuzoval.
Zadruhé, u kulíka bledého se dohoda a právo EU rozcházejí. Zpráva Rady EU uvádí, že nová klasifikace kulíka bledého (Pluvialis squatarola squatarola) byla přijata, ale EU podle rozhodnutí Rady 14228/25 vznese výhradu, protože se druh smí lovit v některých členských státech podle směrnice o ptácích; Komise přitom vyzve dotčené státy, aby ho nelovily. Zákaz lovu se tedy z dohody do práva EU zatím nepromítl. Česko vzneslo výhradu ke všem změnám a platí pro ně proto starší znění; lov kulíka bledého je u nás zakázán, takže na rozdíl od jiných států tu spor nic nemění.
Zatřetí je tu časový nesoulad: změny platí od 12. února 2026, Česko zůstává u starší verze, dokud nevezme výhradu zpět. Důvodem je podle předkladatele, že ratifikace prezidentské smlouvy trvá přes rok. Tisk byl předložen 16. března 2026 a ke schválení se Sněmovna dostane po účinnosti.
Jak je to řešeno jinde
Nizozemsko zveřejňuje změny příloh v Tractatenbladu; vydání z 23. června 2026 (č. 69) uvádí, že změny platí od 12. února 2026 pro strany bez námitky, tedy i pro Nizozemsko, a že námitku podaly jen EU, Česko a Švýcarsko. Z dokumentu nevyplývá, zda o změnách hlasoval nizozemský parlament. Česko tak spolu s EU a Švýcarskem tvoří výjimku, která tabulku ještě nepřevzala; v případě Česka z ústavně-procesních důvodů.
Co ukázala dohoda po letech? Podle 8. zprávy o stavu populací z roku 2022 (referuje DownToEarth) klesá 41 % populací, 29 % je stabilních a 30 % roste; podíl klesajících populací je o 40 % vyšší než rostoucích a za posledních 15 let se podstatně nezměnil. Deváté vydání (1. 11. 2025) poprvé analyzuje, jaké tlaky za změnami stojí. Podíl klesajících populací se tedy podle těchto zdrojů nezmenšuje; z nich neumím říct, kolik by ho bez dohody bylo. Z jiných států než Nizozemska jsem ratifikační postup nehledal.
Co by šlo udělat lépe
Předkládací zpráva by měla ke změnám Tabulky 1 přidat stručný přehled: které populace se přeřadily, kolik jich je a které se týkají českého území nebo druhů, které u nás hnízdí či zimují. Poslanci i veřejnost by tak věděli, o čem hlasují. Užitečné by bylo i předem uvažovat o jednodušším postupu pro pravidelné úpravy příloh, aby se výhrada nemusela vznášet jen kvůli lhůtám.
AI doporučení
Pro souhlas s ratifikací by AI hlasovala ano. Hlavní dlouhodobý důvod: ochrana ptáků, kteří překračují hranice 120 států, je možná jen společně a Česko je v dohodě od roku 2006; souhlas nic nezabetonuje, protože tabulku může každé zasedání stran změnit, a odstraní dočasný nesoulad s ostatními stranami. Nejsilnější riziko: dosavadní zkušenost dohody je smíšená (podíl klesajících populací se nezlepšuje) a poslanci hlasují o tabulce, jejíž obsah z tisku nepoznají. Jde o názor AI, nikoli o výzvu voličům ani hodnocení poslanců.
Argumenty PROTI doporučení
- Tisk neobsahuje přehled věcných změn v Tabulce 1, takže ze samotných podkladů nelze posoudit, které populace byly přeřazeny a proč.
- Souhlas už v prvním čtení (§ 90 odst. 2) omezuje prostor pro rozpravu o změnách, jejichž dopad na myslivost a správu mokřadů tisk nehodnotí.
- U kulíka bledého se dohoda rozchází s právem EU, takže jednotný postup členských států je zatím nejistý.
- Změna nevyžaduje úpravu českého práva a Česko ji beztak dodržuje; lze namítat, že časový tlak na schválení v prvním čtení není podložený.
Podrobnosti
Hlavní dokument tisku tvoří předkládací zpráva (schválena vládou usnesením č. 84 z 9. února 2026; původní souhlas s postupem dala vláda usnesením č. 846 z 29. října 2025) a přílohou je text Rezoluce 9.1 v češtině i angličtině (dodatek I s novou Tabulkou 1 a klasifikačním klíčem, dodatek II s revidovanými odstavci Akčního plánu). Klasifikační klíč definuje sloupec A (kategorie 0 až 4; například kategorie 1 zahrnuje druhy z přílohy I Bonnské úmluvy a druhy „ohrožené“ v červeném seznamu IUCN), sloupec B (populace přibližně 25 000 až 100 000 jedinců) a sloupec C (populace nad 100 000 jedinců). Návrh byl předložen 16. března 2026 a 2. dubna 2026 doporučen k prvnímu čtení podle § 90 odst. 2 jednacího řádu.
Zdroje
- Tisk č. 137/0 na psp.cz
- Historie projednávání
- Zpráva Rady EU 6619/1/26 o výsledcích AEWA MOP9 (25. 2. 2026)
- Tractatenblad 2026, č. 69 (Nizozemsko): Rezoluce 9.1 a vstup změn v platnost
- DownToEarth: zpráva AEWA o stavu populací vodních ptáků (CSR8, 28. 9. 2022)
- UNEP-AEWA: Conservation Status Reports (CSR9, 1. 11. 2025)
Jak se hlasovalo
1. čtení
| Datum | O čem | Výsledek | Pro : proti : zdržel | |
|---|---|---|---|---|
| 15.10.2026 12:19 | Dílčí hlasování 1 z 2 (např. návrh na zamítnutí, přikázání výboru či procedurální návrh) | přijato | 111 : 0 : 27 | detail · psp.cz |
| 15.10.2026 12:21 | Dílčí hlasování 2 z 2 (např. návrh na zamítnutí, přikázání výboru či procedurální návrh) | přijato | 114 : 0 : 27 | detail · psp.cz |
Průběh projednávání
- 2026-03-16 předložen — START → Organizační výbor
- 2026-04-02 doporučen — Organizační výbor → 1. čtení (§ 90, odst. 2) – ob. rozprava
- 2026-10-15 souhlas s RJ — 1. čtení (§ 90, odst. 2) – ob. rozprava → 1. čtení (§ 90, odst. 2) – podr. rozprava
- 2026-10-15 souhlas — 1. čtení (§ 90, odst. 2) – podr. rozprava → Sbírka mezinárodních smluv
- 2026-10-22 odeslán — Sbírka mezinárodních smluv → KONEC
Související návrhy
- Gepard, hyena i žraloci: 40 druhů pod ochranou Bonnské úmluvy Souhlas Sněmovny udělen — dál ratifikace smlouvy nedávno změněno
Konference smluvních stran v Brazílii zařadila 40 stěhovavých druhů do příloh Bonnské úmluvy. Česko podalo procedurální výhradu, po ratifikaci ji odvolá; nově zařazené druhy v ČR nežijí.
Koho se týká: Ochrana přírody, Ministerstvo životního prostředí; podle předkladatele bez dopadu na podnikatele a rozpočet
- Seznam zakázaných dopingových látek 2026: Sněmovna to schvaluje zpětně Souhlas Sněmovny udělen — dál ratifikace smlouvy nedávno změněno
Čeští sportovci se seznamem WADA řídí od 1. ledna 2026 bez ohledu na ratifikaci. Sněmovna teď dodatečně odsouhlasí změnu Přílohy I dopingové úmluvy UNESCO, a to rovnou v prvním čtení.
Koho se týká: Sportovci a sportovní svazy, Národní sportovní agentura, antidopingové orgány
- Poslanecká imunita: trestní stíhání bez souhlasu sněmovny, ochrana jen na žádost V 1. čtení
Ústavní novela ruší nutný souhlas komory ke stíhání poslanců a senátorů a imunitu u přestupků; komora může na žádost stíhání po dobu mandátu vyloučit, vazba dál vyžaduje její souhlas.
Koho se týká: Poslanci a senátoři, orgány činné v trestním řízení, veřejnost