Přesun příspěvku na péči na ÚSSZ se odkládá na 1. 6. 2028; příspěvek na mobilitu platí dál

Aktualizace — návrh se stal zákonem č. 92/2026 Sb., 2. 11. 2026

Předchozí verze článku psala o návrhu, který „nemá uveden stav projednávání“. Podle dat Sněmovny a stránky psp.cz je to zastaralé: Sněmovna návrh v 1. čtení projednala 22. dubna 2026, ve 2. čtení 6. května byly podány pozměňovací návrhy a ve 3. čtení 15. května 2026 ho schválila (rozhodující hlasování: 132 poslanců pro, nikdo proti, 9 se zdrželo). Senát ho schválil 28. května, prezident podepsal 5. června a zákon byl vyhlášen 10. června 2026 v částce 92 pod číslem 92/2026 Sb. Podle záznamu o hlasování se hlasovalo i o dalších pozměňovacích návrzích (část byla přijata, čtyři zamítnuty); jejich text se mi stáhnout nepodařilo, proto popisuji původní tisk 125/0 a konečné znění zákona může mít odchylky. Stanovisko vlády (30. března 2026) bylo souhlasné a obsahuje jedinou větu, takže pro hodnocení nic nepřináší. Hodnocení níže je zpětné. Doporučení se nemění, zůstává ano.

O co jde

Zákon č. 300/2025 Sb. s hlavní účinností od 1. července 2026 přesouvá výkon státní správy v oblasti příspěvku na péči, dávek pro osoby se zdravotním postižením a průkazů osob se zdravotním postižením z Úřadu práce ČR na územní správy sociálního zabezpečení (ÚSSZ). Podle důvodové zprávy se ukazuje, že termín je nereálný: v celém systému nepojistných dávek probíhají věcné a procesní změny, které se musí promítnout do informačních systémů, a bez posunu hrozí nefunkčnost systémů, prodlužování řízení a ohrožení výplat dávek.

Návrh proto:

• posouvá převod agend na 1. června 2028; datum zdůvodňuje i přípravou zákona o evropských průkazech pro osoby se zdravotním postižením, jehož účinnost je podle směrnice stanovena na 5. června 2028, a odpovídajícím způsobem upravuje číslování a odkazy v zákonech č. 108/2006 Sb., č. 329/2011 Sb., č. 300/2025 Sb. a č. 358/2022 Sb.;
• prodlužuje o rok, do 31. prosince 2027, platnost § 8 zákona č. 329/2011 Sb. (příspěvek na mobilitu 2 900 Kč pro osoby na domácí oxygenoterapii nebo domácí plicní ventilaci), protože trvá potřeba kompenzovat vyšší náklady na elektřinu;
• doplňuje do § 4 zákona o sociálních službách možnost, aby krajská pobočka Úřadu práce (po přesunu agend územní správa sociálního zabezpečení) na písemnou a odůvodněnou žádost po posouzení nepříznivé sociální situace odstranila tvrdost při uplatňování zákona v souvislosti s nařízeními EU č. 883/2004 a 987/2009, pokud osoba nemá nárok na obdobnou dávku z jiného státu a má bydliště v ČR; zpráva zmiňuje zejména občany Slovenska s dlouhodobými rodinnými vazbami;
• ostatní změny jsou legislativně-technické.

Předkladatelé žádali souhlas už v prvním čtení.

Co je dobře

Posun termínu předchází přesunu agend v době, kdy nejsou hotové informační systémy, a chrání tak kontinuitu výplaty dávek lidem, kteří na nich závisejí. Sjednocení data se směrnicí o evropských průkazech (5. června 2028) zjednodušuje přípravu. Prodloužení příspěvku na mobilitu zachovává podporu pro asi 1 350 příjemců měsíčně (průměr roku 2025) u domácí oxygenoterapie a plicní ventilace. Tvrdostní ustanovení řeší reálný problém lidí, kteří by kvůli koordinačním pravidlům EU nedostali dávku ani z ČR, ani z jiného státu. Zpráva uvádí, že návrh nemění okruh oprávněných osob ani podmínky nároku.

Co je problematické

Opakovaný posun. Zpráva uznává, že původní termín není reálný, ale nevysvětluje, proč se to zjistilo až po schválení zákona č. 300/2025 Sb., ani co zaručí, že se termín 1. června 2028 dodrží. Rozdělení agend mezi dva úřady v mezidobí není popsáno.

Náklady a trvání příspěvku. Prodloužení o rok stojí podle zprávy asi 60,5 mil. Kč v roce 2027 (odhad při růstu počtu příjemců o 1 % měsíčně; v roce 2025 asi 47,2 mil. Kč). Zpráva neříká, zda jde o dočasné řešení, nebo se má stát trvalou částí dávkového systému.

Postup. Souhlas už v prvním čtení omezuje diskusi, přestože návrh obsahuje i věcné změny (tvrdostní ustanovení, příspěvek na mobilitu); Sněmovna nakonec jednala ve všech třech čteních, takže se pozměňovací návrhy projednaly.

Tvrdostní ustanovení. Úřad rozhoduje na základě odůvodněné žádosti a posouzení nepříznivé sociální situace; kritéria a odhad počtu případů návrh neuvádí.

Jak je to řešeno jinde

Důvodová zpráva zahraniční úpravy neuvádí; odkazuje na unijní koordinační nařízení 883/2004 a 987/2009 a na směrnici o evropských průkazech. Protože jde z velké části o přechodné opatření pro tuzemskou reorganizaci úřadů, zahraniční srovnání jsem nevyhledával.

Co by šlo udělat lépe

Zveřejnit harmonogram přípravy informačních systémů s kontrolními body, aby bylo vidět, zda je termín 2028 reálný. Rozhodnout, zda se má příspěvek na mobilitu pro domácí oxygenoterapii stát trvalou součástí systému. Stanovit kritéria a evidenci pro odstranění tvrdosti a po roce vyhodnotit počet případů.

AI doporučení

Zpětně: AI by o návrhu bez změn hlasovala ano.

Hlavní dlouhodobý důvod: nespouštět velký přesun agend, dokud nejsou k dispozici funkční systémy, chrání lidi, kteří dávky potřebují, a zachování příspěvku na mobilitu pro domácí oxygenoterapii a ventilaci je malý a odůvodněný krok. Nejsilnější riziko: opakovaný posun může oddálit slibované zlepšení a jednoroční prodloužení příspěvku nechává nejistotu pro příjemce. Protože návrh nemění okruh oprávněných osob a řeší reálné tvrdé případy, nad riziky převažuje. Krátkodobě stojí příspěvek asi 60,5 mil. Kč ročně, dlouhodobě záleží na tom, zda se termín 2028 dodrží. Jde o názor AI podle uvedených kritérií, nikoli o výzvu pro voliče a nikoli o hodnocení poslanců.

Argumenty PROTI doporučení

• Kdo klade důraz na spolehlivost státu, může hlasovat ne: odklad ukazuje na nedostatečnou přípravu zákona č. 300/2025 Sb. a další posun může oddálit slibované zlepšení služeb.
• Kdo klade důraz na systémová řešení, může hlasovat ne: příspěvek na mobilitu se prodlužuje po roce a nezačleňuje se do dávek.
• Zdržení se může být vnímáno jako vyhýbání se rozhodnutí; důvodem je, že odklad i prodloužení příspěvku chrání příjemce a lze je v dalších čteních zpřesnit.

Podrobnosti

Návrh předložili poslanci Aleš Juchelka a Jana Pastuchová; Sněmovně byl doručen 6. března 2026. Organizační výbor 2. dubna 2026 doporučil 1. čtení podle § 90 odst. 2 jednacího řádu; 22. dubna se konalo 1. čtení, 6. května 2. čtení, 15. května 3. čtení; Senát schválil 28. května, prezident podepsal 5. června a zákon vyšel 10. června 2026 pod číslem 92/2026 Sb. Důvodová zpráva hodnotí návrh jako slučitelný s ústavním pořádkem, právem EU a mezinárodními smlouvami, bez negativních dopadů na rodiny, soukromí a podnikatelské prostředí.

Zdroje

• Tisk č. 125/0 na psp.cz: návrh zákona a důvodová zpráva
• Stanovisko vlády (tisk 125/1)
• Tisk 125 ve Sbírce zákonů (92/2026 Sb.): vyhlášení v částce 92
• Historie projednávání