Obecní volby: doplňovací volby místo nových, bez volebních obvodů, nižší práh preferencí

Aktualizace — ověření stanoviska vlády podle instrukcí v5, 2. 11. 2026

Stanovisko vlády (3. 12. 2025, podtisk 12/1) jsem stáhl a přečetl: je nesouhlasné, ale jeho jediná konkrétní výhrada míří na snížení prahu pro posun kandidáta z 10 % na 5 %; ostatní změny vláda označuje za praktické a konzistentní a chce, aby se věc řešila vládním návrhem s odbornou diskusí. Nepřebírám ho; výhradu jsem ověřil sám. Bod je věcně správný jako napětí mezi vůlí voličů a pořadím určeným stranou: návrh (v § 45 odst. 4 se číslo „10“ nahrazuje číslem „5“ a ruší se § 45 odst. 6) pořadí na listině ještě více otevírá a důvodová zpráva sama připouští, že hranici 5 % převzala z přednostních hlasů ve volbách do Sněmovny, tedy z jiného mechanismu. Nic z toho ale není důvod proti návrhu jako celku, takže doporučení se nemění, zůstává ano; do hodnocení jsem nepřevzal vládní požadavek na vládní návrh a odbornou diskusi jako samostatný argument. Zahraniční srovnání jsem nedohledal ani nyní.

O co jde

Důvodová zpráva se soustředí na tři prvky zákona o volbách do zastupitelstev obcí.

Volební obvody. Zákon dnes umožňuje zastupitelstvu nejpozději 85 dnů před volbami rozhodnout o více vícemandátových obvodech (v obcích do 10 000 obyvatel nejméně 5 mandátů v obvodu, do 50 000 nejméně 7, nad 50 000 nejméně 9). Zpráva uvádí, že instituce se téměř nevyužívá: v roce 2022 ji z více než 6 200 obcí použila jediná (2 obvody), v roce 2018 dvě. Zdůvodňuje, že reprezentaci části obce lze zajistit kandidaturou sdružení nezávislých, a varuje, že liberální pravidla mohou ve velkých obcích sloužit jako nástroj „volebního inženýrství“ a marginalizace menších stran. Návrh proto možnost zrušuje (§ 27: obec je jedním volebním obvodem). Práh pro posun na listině. Kandidát dnes postoupí na první místo, pokud získá alespoň o 10 % víc hlasů, než je průměr kandidátů strany; ve velkých městech je to podle zprávy obtížné. Návrh práh snižuje na 5 % (stejná hranice se používá u přednostních hlasů ve volbách do Sněmovny a Evropského parlamentu). Doplňovací volby. Dnes se nové volby konají, klesne-li počet zastupitelů pod polovinu nebo pod pět. Zpráva uvádí, že hrozba nových voleb motivuje část členů zastupitelstva k hromadným rezignacím, jimiž chtějí dosáhnout nového rozložení sil: ve volebním období 2014–2018 bylo 145 nových voleb, 2018–2022 116 a v současném přes 100, většinou v nejmenších obcích s 5 či 7 zastupiteli. Návrh zavádí doplňovací volby při poklesu pod 5 členů v obcích do 8 členů zastupitelstva (bez náhradníků), v nichž se obsadí jen chybějící mandáty, strana smí navrhnout počet kandidátů o dva vyšší než počet obsazovaných míst a volič má tolik hlasů, kolik se obsazuje mandátů; mandáty ostatních zastupitelů nezanikají. Nové volby zůstávají při poklesu pod polovinu, při vzniku obce či městské části a při rozpuštění zastupitelstva; doplňovací volby se nekonají v posledních šesti měsících volebního období ani v případě, že by nezajistily obsazení alespoň pěti mandátů (pak se vyhlásí nové volby); výdaje na přípravu zrušených doplňovacích voleb hradí stát.

Zrušení více volebních obvodů obsahuje nové znění § 27 (obec jako jeden volební obvod) a doplňovací volby upravuje nový § 3 odst. 2 spolu se zvláštními ustanoveními o doplňovacích volbách. Podle přechodného ustanovení se nová pravidla poprvé použijí v prvních obecních volbách vyhlášených po účinnosti. Účinnost je navržena na 1. ledna 2026.

Co je dobře

Doplňovací volby brání tomu, aby menšina zastupitelů rezignacemi připravila o mandát i většinu řádně zvoleného zastupitelstva a vynutila nové volby; zpráva doložila rozsah problému čísly. Nižší práh na listině zvyšuje vliv voličů na pořadí kandidátů a odpovídá hranici používané ve volbách do Sněmovny. Zrušení málo využívaných volebních obvodů odstraňuje možnost, jak může většina manipulovat s rozdělením území a tím oslabit menší strany. Návrh zachovává nové volby pro závažné případy a stanoví jasná pravidla pro situace, kdy doplňovací volby nelze uskutečnit.

Co je problematické

Zástupci částí obce. Zrušení volebních obvodů odebírá nástroj, jímž lze (i když zřídka) zajistit zastoupení menších místních částí; zpráva spoléhá na kandidaturu nezávislých sdružení, což není zaručeno.

Nižší práh a pořadí kandidátů. Snížení na 5 % změní pořadí u více kandidátů, ale zpráva neuvádí, kolik kandidátů by se posunulo, ani dopad na stabilitu kandidátních listin a stranické vedení.

Doplňovací volby. Voliči budou v malých obcích volit častěji; zpráva nevyčísluje náklady voleb a riziko nízké účasti. Doplňovací volby jsou vyhrazeny obcím do osmi členů zastupitelstva, takže v ostatních obcích zůstává dosavadní režim; zpráva nehodnotí, zda je rozdíl odůvodněný.

Úpravy lhůt a oznamovací povinnosti. Pravidla o škrtání kandidátů, nekonání voleb a oznámeních v posledních dnech před volbami jsou složitá a vyžadují dobré fungování obecních a registračních úřadů; zpráva složitost nehodnotí.

Termín. Navržená účinnost 1. ledna 2026 už uplynula.

Jak je to řešeno jinde

Důvodová zpráva srovnává jen s volbami do Sněmovny a Evropského parlamentu, kde se podle ní používá hranice 5 % u přednostních hlasů (jiný mechanismus než v obecních volbách). Samostatné zahraniční srovnání doplňovacích voleb a preferenčního hlasování v obecních volbách jsem z ověřených zdrojů nedohledal, takže žádné zahraniční údaje neuvádím.

Co by šlo udělat lépe

• Doložit dopad na pořadí kandidátů (kolik jich při 5 % postoupí) a na stabilitu listin.
• Vyčíslit náklady doplňovacích voleb a zvážit jejich spojení s jinými volbami.
• Zvážit možnost doplňovacích voleb i v obcích s vyšším počtem zastupitelů nebo jiné zajištění zastoupení částí obce.
• Upravit termín účinnosti a přechodné ustanovení.

AI doporučení

Při hlasování o návrhu bez změn by AI hlasovala ANO. Z pohledu dlouhodobého přínosu pro občany je rozumné chránit výsledek obecních voleb před manipulací rezignacemi a zvýšit vliv preferenčních hlasů; zpráva obě změny dokládá daty. Slabinami jsou zánik možnosti volebních obvodů, nevyčíslené náklady a složitost pravidel, což lze řešit pozměňovacími návrhy. Jde o názor AI podle uvedených kritérií, nikoli o výzvu pro voliče a nikoli o hodnocení poslanců.

Argumenty PROTI doporučení

• Zrušení volebních obvodů odebírá nástroj zastoupení menších částí obce a návrh nenabízí náhradu.
• Častější doplňovací volby v malých obcích zvyšují náklady a nároky na úřady bez vyčíslení.
• Pravidla jsou složitá (nekonání voleb, škrtání kandidátů) a zpráva nehodnotí dopady práhu 5 % na pořadí kandidátů.

Podrobnosti

Návrh předložil poslanec Canov M. a další; Sněmovně byl doručen 6. listopadu 2025 a je ve stavu „po 10 dnech od rozeslání poslancům“. Účinnost je 1. ledna 2026.

Zdroje

• Tisk č. 12/0 na psp.cz
• Historie projednávání
• Stanovisko vlády (12/1): nesouhlasné; výhrada k prahu 5 % ověřena