eTurista: povinný registr ubytovatelů a pravidla pro platformy kolem Airbnb

Aktualizace — stanovisko vlády, přehlédnutá změna poplatku z pobytu a přepis podle nových instrukcí, 2. 11. 2026

Předchozí verze článku stanovisko vlády (tisk 106/1) jen zmínila. Vláda 9. března 2026 zaujala nesouhlasné stanovisko: registr „eTurista“ považuje za potřebný, ale chce nejdřív vyjasnit rozsah údajů, přístup orgánů (včetně správců daní) a vazbu na policii, a hodlá předložit vlastní návrh. Body jsem porovnal s textem: potvrdilo se, že návrh nedává přímý přístup správcům daní a že neřeší podrobnosti předávání údajů policii (přístup má jen cizinecká policie). Vládní nesouhlas samotný za důvod nepovažuji. Při kontrole textu jsem našel věc, kterou předchozí verze přehlédla: návrh zdvojnásobuje horní hranici poplatku z pobytu z 50 na 100 Kč (změna zákona o místních poplatcích). Doporučení se nemění, zůstává ano.

O co jde

Návrh vychází z vládního návrhu z minulého volebního období (sněmovní tisk 761), který Sněmovna nestihla projednat. Implementuje nařízení EU 2024/1028 o shromažďování a sdílení údajů o krátkodobých pronájmech (podle zprávy se použije od 20. května 2026) a zavádí registr ubytovacích zařízení, jednotek a ubytovaných osob „eTurista“, který bude spravovat Ministerstvo pro místní rozvoj. Hlavní prvky:

• Ubytovatelé (podnikatelé i nepodnikající) musí své jednotky zapsat do registru a hlásit ubytované hosty; zápis splní i oznamovací povinnost podle zákona o pobytu cizinců (§ 97 a 102) a povinnost vést domovní knihu.
• Provozovatelé online platforem smějí zveřejňovat jen nabídky jednotek se zapsaným registračním číslem a mají povinnosti předávat údaje.
• Pokuty: ubytovatel až 100 000 Kč, platforma až 10 000 000 Kč.
• Poplatek z pobytu: v zákoně o místních poplatcích se v § 3 d částka „50 Kč“ nahrazuje částkou „100 Kč“; obce tak mohou sazbu stanovit až do 100 Kč a diferencovat ji. Zpráva to odůvodňuje nízkou horní hranicí pro turisticky exponované obce.
• Návrh přesouvá působnost na Ministerstvo pro místní rozvoj, upravuje garanční fond cestovních kanceláří a navazující ustanovení zákona o pobytu cizinců. Přístup k údajům má cizinecká policie jen k údajům o cizincích.

Část dřívějšího vládního návrhu (nařízení obcí k omezení ubytování) je vyňata a předložena samostatně v tisku 107.

Co je dobře

Zpráva popisuje reálný problém: nabídky na platformách většinou neobsahují údaje, podle kterých by šel identifikovat ubytovatel, takže kontrola je neúčinná. Registr a povinná registrační čísla mají vytvořit spolehlivý přehled, usnadnit výběr poplatku z pobytu a zdanění a omezit šedou zónu. Sloučení povinností (zápis do registru nahradí domovní knihu a hlášení cizinců) má snížit administrativu. Nařízení EU se použije už od 20. května 2026, takže stát potřebuje národní provádění.

Co je problematické

Termíny. Hlavní účinnost 1. července 2026 i část od 1. října 2026 už uplynuly a unijní nařízení se použije od 20. května 2026; při přijetí je nutné data upravit.

Poplatek z pobytu je v návrhu navíc. Zdvojnásobení horní hranice v § 3 d zákona o místních poplatcích na 100 Kč nesouvisí přímo s registrem. Zpráva ho zdůvodňuje potřebou obcí, uvádí, že více obcí poplatek zavede a že to může dopadnout na sociálně slabé osoby, ale dopad na ceny pobytů nevyčísluje.

Zátěž pro drobné pronajímatele. Registrace a hlášení hostů se týká i lidí, kteří byt pronajímají nárazově, a pokuta až 100 000 Kč může být vysoká. Zpráva dopad na ně neposuzuje.

Přístup k údajům. Vláda uvádí, že údaje by mohly sloužit i správě daně z příjmů a daně z nemovitých věcí, a navrhuje rozšířit okruh oprávněných; návrh dává přístup správci místního poplatku a cizinecké policii. Účel registru a přístup orgánů tedy zůstávají omezeně vymezeny; zpráva nehodnotí podrobně riziko úniku údajů o hostech.

Pokuty pro platformy. Vymáhání vůči zahraničním platformám je obtížnější; zpráva mechanismus nepopisuje.

Jak je to řešeno jinde

Důvodová zpráva zahraniční úpravy neuvádí. Dohledal jsem Skotsko, kde je podle článku 4 nařízení SSI 2022/32 (Licensing of Short-term Lets Order 2022) krátkodobý pronájem činností vyžadující licenci podle zákona o občanské správě z roku 1982, a to od 1. října 2022. Skotský model tedy zavádí povolovací režim, kdežto český návrh zavádí registraci s registračním číslem, bez povolení; oba mají společné, že provozovatel musí být identifikovatelný. Rozdíl v kontextu: český registr plní povinnost z nařízení EU, skotská licence je národní nástroj. Termíny zavedení licencí ve Skotsku se v různých zdrojích liší, proto je neuvádím. Jiné státy jsem z povolených zdrojů nedohledal.

Co by šlo udělat lépe

Upravit data účinnosti a přechodná ustanovení podle skutečného projednání a lhůty z nařízení EU. Zvážit odstupňování povinností a pokut pro nárazové pronajímatele. Rozhodnout, zda poplatek z pobytu patří do stejného návrhu, a zdůvodnit výši 100 Kč dopadem. Vyjasnit přístup orgánů k údajům a ochranu osobních údajů. Projednat společně s tiskem 107.

AI doporučení

AI by o návrhu v současném znění, bez změn, hlasovala ano.

Hlavní dlouhodobý důvod: nařízení EU o krátkodobých pronájmech se už uplatňuje a stát potřebuje registr, který pronájmy zpřehlední, usnadní výběr poplatků a omezí šedou zónu; zavedení povinné identifikace ubytovatelů je v zahraničí běžné. Nejsilnější riziko: zátěž drobných pronajímatelů, uplynulé termíny, nevyjasněný přístup k datům a zdvojnásobení poplatku z pobytu bez vyčíslení dopadu. Protože jde převážně o povinné provedení unijního nařízení a slabiny lze řešit pozměňovacími návrhy, nad riziky převažuje. Krátkodobě zpráva neuvádí významné dopady na rozpočet, dlouhodobě záleží na tom, zda registr skutečně zlepší výběr poplatků a daní. Jde o názor AI podle uvedených kritérií, nikoli o výzvu pro voliče a nikoli o hodnocení poslanců.

Argumenty PROTI doporučení

• Kdo klade důraz na jednoduchost pro drobné pronajímatele, může hlasovat ne: registrace a hlášení hostů zatíží i nárazové pronájmy a pokuta až 100 000 Kč může být nepřiměřená.
• Kdo klade důraz na ochranu osobních údajů, může hlasovat ne nebo se zdržet: registr soustřeďuje údaje o hostech a přístup orgánů není dostatečně vymezen.
• Zdržení se může být vnímáno jako vyhýbání se rozhodnutí; důvodem je, že nařízení EU už platí a stát musí registr zavést.

Podrobnosti

Návrh předložili poslanci Eliška Olšáková, Karel Dvořák, Lucie Sedmihradská, Julie Smejkalová, Michal Zuna, Jiří Horák a Zdeňka Blišťanová; Sněmovně byl doručen 10. února 2026. Stanovisko vlády (nesouhlasné, 9. března 2026) je v tisku 106/1; Organizační výbor 11. března doporučil 1. čtení, které zatím neproběhlo. Účinnost je 1. července 2026 s výjimkami (1. října 2026 a 1. ledna 2027). Zákon byl oznámen v souladu s unijními směrnicemi o elektronickém obchodu, o službách a o informační proceduře (čl. VII).

Zdroje

• Tisk č. 106/0 na psp.cz: návrh zákona a důvodová zpráva
• Stanovisko vlády (tisk 106/1)
• Historie projednávání
• Licensing of Short-term Lets Order 2022, čl. 4: Skotsko